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2011注冊(cè)稅務(wù)師考試知識(shí)點(diǎn):行政訴訟參加人(1)

來(lái)源: 正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校論壇 編輯: 2011/04/26 09:42:48 字體:

  第四節(jié) 行政訴訟參加人

  一、行政訴訟原告

 ?。ㄒ唬┬姓V訟原告及原告資格

  與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)該具體行政行為不服的,可以依法提起行政訴訟。

  根據(jù)有關(guān)規(guī)定,原告資格在下列情形下可以轉(zhuǎn)移:有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起行政訴訟;有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。

  此外,公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的,其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。這里的“近親屬”,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

  【例題4】某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷,公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù),據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。下列哪種說(shuō)法是正確的?( )

  A.對(duì)乙受到的處罰決定,甲既不能申請(qǐng)復(fù)議,也不能提起行政訴訟

  B.甲可以對(duì)乙提起民事訴訟

  C.對(duì)乙受到的處罰決定,甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟

  D.對(duì)乙受到的處罰決定,甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟

  【答案】A

  【解析】《行政復(fù)議法》第2條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定,適用本法。該條明確了提起行政復(fù)議的主體是公民、法人或其其他組織,被復(fù)議人為行政機(jī)關(guān)。在本案中,民警甲是在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中被乙打傷,甲的行為代表的是該縣公安局的公務(wù)行為,因此甲不符合提起行政復(fù)議的主體條件。

  《行政訴訟法》第2條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。根據(jù)上述分析,甲同樣不符合提起行政訴訟的主體要件。因此A項(xiàng)正確,C、D項(xiàng)錯(cuò)誤。

  關(guān)于提起民事訴訟的主體要件,民事訴訟法第2條規(guī)定:人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟,適用本法的規(guī)定。民事訴訟是平等民事主體為解決財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系糾紛而向法院提起訴訟。在本案中甲與乙之間的關(guān)系是一種行政管理關(guān)系,并非民事平等關(guān)系,因此甲亦不能提起民事訴訟。B項(xiàng)錯(cuò)誤。

  (二)具體情形下原告資格的確定

  1.合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格

  根據(jù)規(guī)定,合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告,由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人;其他合伙組織提起訴訟的,合伙人為共同原告。

  不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的,由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人;沒有主要負(fù)責(zé)人的,可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

  同案原告為5人以上,應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟;在指定期限內(nèi)未選定的,人民法院可以依職權(quán)指定。

  2.聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)各方的原告資格

  根據(jù)規(guī)定,中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為有限責(zé)任公司,聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合作企業(yè)則可能是法人,也可能是合伙。但無(wú)論采取哪種組織形態(tài),如果聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方,認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的,均可以自己的名義提起訴訟。

  3.農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格

  農(nóng)村集體土地使用權(quán)人,是指那些依土地承包合同等形式取得農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的個(gè)體農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及建筑物所有人等個(gè)人或組織。農(nóng)村集體土地使用權(quán)作為他物權(quán),屬于受《行政訴訟法》保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍。因此,當(dāng)農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服,可以自己的名義提起訴訟。

  4.非國(guó)有企業(yè)的原告資格

  非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的,該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

  5.股份制企業(yè)的原告資格

  當(dāng)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí),企業(yè)本身自然具有原告資格,企業(yè)的法定代表人可以企業(yè)的名義向人民法院起訴;若企業(yè)的法定代表人不起訴時(shí),企業(yè)其他機(jī)構(gòu)也可以行使企業(yè)的起訴權(quán)。根據(jù)司法解釋規(guī)定,股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的,可以企業(yè)名義提起訴訟。

  【例題5】某中外合資企業(yè)的外方認(rèn)為,所在地工商管理部門吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定侵害了外方的合法權(quán)益,單獨(dú)以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對(duì)此,下列哪種說(shuō)法是正確的?( )

  A.不能受理,因?yàn)楹腺Y企業(yè)中的外方不是獨(dú)立的法人

  B.可以受理,因?yàn)橥夥揭婪ㄏ碛袉为?dú)提起訴訟的權(quán)利

  C.可以受理,但外方必須以企業(yè)的名義

  D.可以受理,但是應(yīng)當(dāng)與中方一起作共同原告

  【答案】B

  【解析】《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第15條規(guī)定:“聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方,認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的,均可以自己的名義提起訴訟。” 所以B項(xiàng)應(yīng)入選。

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