2011注冊稅務(wù)師考試知識點：行政訴訟參加人(2)

　　二、行政訴訟被告

　?。ㄒ唬┬姓V訟被告及其確定

　　作為行政訴訟當(dāng)事人一方，被告有以下特征：

　?、疟桓嬷荒苁切姓C關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，既不是國家，也不是行政機關(guān)工作人員；

　?、票桓嬷荒苁切姓黧w；

　　被告必須是被提起訴訟并且由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。

　　行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：

　　1.被告必須是被訴具體行政行為的實施者；

　　2.被告必須具有行政主體資格。

　?。ǘ┬姓V訟被告的特殊性

　　1.對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)；

　　2.承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任；

　　3.有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為

　?。ㄈ┚唧w情形下被告資格的確定

　　1.公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。

　　當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。

　　2.行政機關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。

　　行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。

　　3.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告。

　　復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機關(guān)為被告。

　　4.兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告。

　　5.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。

　　由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。

　　行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。

　　6.行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。

　　在原告所起訴的被告不適合時，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，法院可以裁定駁回起訴。

　　【例題6】甲市居民陳某駕車送人前往乙市，在乙市丙區(qū)與丁區(qū)居民谷某的車相撞，陳某出手毆打谷某，將其打傷。乙市丙區(qū)公安分局決定，扣留陳某的汽車，并處罰款500元。陳某對丙區(qū)公安分局的處理決定不服，認(rèn)為處理太重。谷某亦不服，認(rèn)為應(yīng)給予陳某治安拘留處罰。下列關(guān)于本案復(fù)議、訴訟問題的表述中、符合法律規(guī)定的做法或者說法有（ ）。（2009年）

　　A.若陳某起訴，法院應(yīng)當(dāng)追加谷某為共同原告

　　B.谷某作為受害人無權(quán)起訴丙區(qū)公安分局

　　C.對扣留汽車行為，陳某可向丙區(qū)人民法院起訴

　　D.谷某應(yīng)向丁區(qū)人民法院起訴丙區(qū)公安分局

　　E.陳某可以不經(jīng)申請復(fù)議而直接提起行政訴訟

　　【答案】CE

　　【解析】本題考查行政訴訟中的被告、管轄等問題。

　　對陳某的處理由丙區(qū)公安分局作出，因此陳某對扣留汽車行為，陳某可向丙區(qū)人民法院起訴，所以C項正確，D項錯誤；行政相對人對行政處罰不服，既可以先復(fù)議，對復(fù)議決定不服再提起行政訴訟，也可以直接提起行政訴訟，并無復(fù)議前置的規(guī)定，所以E項正確。

　　【例題7】王某因不服區(qū)公安分局行政拘留10天的處罰申請復(fù)議，市公安局認(rèn)為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對王某的訴訟請求，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？（ ）

　　A.決定受理此案

　　B.要求原告將區(qū)公安分局列為共同被告

　　C.要求原告將被告變更為區(qū)公安分局

　　D.以被告不適格為由裁定不予受理

　　【答案】A

　　【解析】《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。”據(jù)此，市公安局在行政復(fù)議中改變原具體行政行為，把拘留10天的行政處罰改為15天，王某起訴時以復(fù)議機關(guān)為被告，符合法律規(guī)定，而且根據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的……”該案符合法院受案范圍，因此法院應(yīng)當(dāng)受理，所以A項應(yīng)入選。

　　【例題8】光明市政府為了加強對本市食品衛(wèi)生工作的管理，正式行文成立由工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，該聯(lián)合機構(gòu)委托某衛(wèi)生防疫站對食品衛(wèi)生進(jìn)行檢查處理，該站在檢查中因某餐館衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，對其做出罰款200元，并限期整頓的處理。該餐館對處理決定不服提起行政訴訟，此案何者為被告？( )

　　A.聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)

　　B.工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等機構(gòu)中的任何一個機關(guān)均可為被告

　　C.光明市政府

　　D.工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等機構(gòu)為共同被告

　　【答案】C

　　【解析】依照《行政處罰法》第16條規(guī)定，只有國務(wù)院或者其授權(quán)的省級人民政府才有權(quán)授權(quán)成立行政處罰的實施機關(guān)，例如組建聯(lián)合執(zhí)法組織行使一定的行政處罰權(quán)，光明市政府無權(quán)組建具有行政處罰權(quán)的聯(lián)合執(zhí)法組織。本案視為政府委托行為，根據(jù)《行政訴訟法解釋》第20條第1款規(guī)定，聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)沒有行政訴訟被告的資格，行政訴訟應(yīng)該以委托機關(guān)作為行政訴訟的被告。所以本題選擇C。

　　三、行政訴訟第三人

　　行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，并依申請或人民法院通知參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。

　　在行政訴訟中，第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨立地位的訴訟參加人。

　　其權(quán)利是：有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

　　四、行政訴訟代表人和代理人

　　（一）行政訴訟代表人

　　訴訟代表人主要有兩類：

　?。?）不具備法人資格組織的訴訟代表人。一是不具備法人資格的合伙企業(yè)起訴時，原告是經(jīng)過核準(zhǔn)登記字號的，訴訟代表人是執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人。二是不具備法人資格的其他組織起訴時，該組織的主要負(fù)責(zé)人是訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由推選的負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。

　?。?）集團訴訟的訴訟代表人。根據(jù)規(guī)定，如果同案原告為5人以上，則由推選產(chǎn)生的1-5名當(dāng)事人作為訴訟代表人參加訴訟。

　　（二）行政訴訟代理人（簡單了解）