2013注稅《稅收相關(guān)法律》預(yù)學(xué)習(xí)：行政許可概述

　　一、行政許可的概念和分類

　　（一）什么是行政許可

　　行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有：

　　1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。

　　2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。

　　《行政許可法》明確規(guī)定："有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。"

　　3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。

　　4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為（授益行政行為）。

　?。ǘ┬姓S可與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政許可與行政審批。

　　實(shí)踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗(yàn)、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案等。

　　2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別

　?。?）區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可。

　?。?）行政確認(rèn)行為，如：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。

　　行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。

　　3.行政許可與行政登記

　?。?）行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。

　?。?）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。

　　行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　?。?）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。

　　（三）行政許可的分類

　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

　　二、行政許可法的基本原則

　　1.法定原則

　　2.公開、公平、公正原則

　?。?）規(guī)范公開：未經(jīng)公開的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)。這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)（內(nèi)部文件不對(duì)外，對(duì)外無效）；

　?。?）行政許可的過程要公開，但是涉密的除外（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的除外）。

　　3.便民和效率原則

　　4.救濟(jì)原則

　　5.信賴保護(hù)原則（信賴保護(hù)原則是我國(guó)行政法律首次確立的）

　　（1）撤銷賠償。

　　行政機(jī)關(guān)做錯(cuò)了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應(yīng)予賠償。

　?。?）廢止補(bǔ)償。

　　行政機(jī)關(guān)做出行政行為，不能隨意撤回、改變，如果為了公共利益的需要，可以依法變更或撤回這個(gè)行為，但給公民造成損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。

　　6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則

　　依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

　　7.監(jiān)督原則

　　要對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可和對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。