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2013注稅《稅收相關法律》：行政處罰實施主體
一、行政處罰的實施主體
?。ㄒ唬┬姓C關實施行政處罰
國務院或者經國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
（二）法律、法規(guī)授權的組織實施行政處罰
法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。
?。ㄈ┦芪械慕M織實施行政處罰
能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：（1）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術檢查或技術鑒定的，應當由有條件的組織進行相應技術檢查或者技術鑒定。
二、行政處罰的管轄和適用
（一）行政處罰的管轄
1.級別管轄
原則上由縣級以上行政機關管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
2.地域管轄
原則上由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄，有關法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)定除外。
解釋：“有關法律、行政法規(guī)則另作特別規(guī)定除外”，如，《海關行政處罰實施條例》第三條第一款規(guī)定，海關行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關管轄。
3.指定管轄
如果出現(xiàn)管轄爭議，則交由其共同上一級機關決定。
?。ǘ┬姓幜P的適用
行政處罰的適用方式
| 不予處罰 | 從輕、減輕處罰 |
| ①不滿14周歲的人有違法行為的； ②精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的； ③違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； ④違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外。 | ①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的； ②主動消除或減輕違法行為危害后果的； ③受他人脅迫有違法行為的； ④配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的； ⑤其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形。 |
解釋：“從輕、減輕處罰”，如，稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。
（三）行政處罰的追究時效
1.《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內未被行政機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。
解釋：（1）“違法行為”不是指違法行為人；不是人沒找到，而是事情沒被發(fā)現(xiàn)。
?。?）“未被主管行政機關發(fā)現(xiàn)”，如，打架斗毆沒有被公安局發(fā)現(xiàn)，偷稅漏稅沒有被稅務局發(fā)現(xiàn)，違法經營沒有被工商局發(fā)現(xiàn)。
2.《稅收征管法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
3.《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。
提示：行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
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