2013注稅《稅收相關(guān)法律》：行政復(fù)議程序

　　一、行政復(fù)議申請與受理

　　（一）申請復(fù)議的條件

　　1.申請人合格；

　　2.有符合規(guī)定的被申請人；

　　3.有具體的復(fù)議請求和理由；

　　4.屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；

　　5.在法定申請期限內(nèi)申請復(fù)議（《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限是60日）。

　　（二）申請復(fù)議的期限

　　1.行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

　　2.公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　提示：特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。

　　3.因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　?。?）公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定復(fù)議期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議、對復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時(shí)已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請期限的，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間，不計(jì)入法定行政復(fù)議申請期限。

　?。?）由于作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)沒有向申請人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱，致使申請人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，接到行政復(fù)議申請的機(jī)關(guān)又沒有及時(shí)將該案移送，申請人申請行政復(fù)議期限因此被耽誤的，屬于《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”情形。

　　4.申請人可以書面申請行政復(fù)議，也可以口頭申請行政復(fù)議。

　　（三）行政復(fù)議的受理

　　1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。

　?。?）對復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一事實(shí)和同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請復(fù)議。

　?。?）公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

　　2.對不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請人。如果申請人不服，有兩種選擇：

　?。?）將情況向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)反映，上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時(shí)可直接受理；

　?。?）向人民法院提起行政訴訟。

　　二、行政復(fù)議的審理

　　行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對受理的行政爭議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并最終作出復(fù)議決定的過程，是行政復(fù)議程序的核心。

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　　1.對事實(shí)的審查

　　2.對主體的審查

　?。?）執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù)；

　?。?）執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù)。

　　3.對權(quán)限的審查

　?。?）是否越權(quán)的審查。

　?、贌o權(quán)限的越權(quán)；

　?、谟袡?quán)限的越權(quán)；

　?、蹆?nèi)容上的越權(quán)。

　?。?）是否濫用行政職權(quán)的審查。

　　4.對依據(jù)的審查

　　如果經(jīng)行政復(fù)議審理認(rèn)為被申請人行政機(jī)關(guān)具體行政行為適用規(guī)范性質(zhì)錯(cuò)誤、適用無效規(guī)范、越權(quán)適用規(guī)范、規(guī)避應(yīng)適用規(guī)范、適用規(guī)范條款錯(cuò)誤、適用規(guī)范對象錯(cuò)誤，則被申請復(fù)議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯(cuò)誤。

　　5.對程序的審查

　　如果被申請復(fù)議的具體行政行為存在步驟違法、順序違法、不遵守法定時(shí)限或者方式違反法律規(guī)定，則構(gòu)成違反法定程序，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)其違法。

　　6.適當(dāng)性審查

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　　1.根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

　　2.根據(jù)規(guī)定，補(bǔ)正申請材料所用時(shí)間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間、行政復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間均不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

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　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

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　　行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

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　　1.復(fù)議申請的撤回

　　申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請。

　　2.復(fù)議期間具體行政行為的效力。根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但在下列情況下，可以停止執(zhí)行：

　?。?）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　?。?）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　?。?）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

　?。?）法律（不包括行政法規(guī)）規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　3.證據(jù)的收集

　　在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

　　4.行政復(fù)議人員在審理期限的權(quán)利和義務(wù)

　　行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕和阻撓。

　　三、行政復(fù)議中止和終止

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議中止情形

　　1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

　　2.作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；

　　3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

　　5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

　　6.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　　7.案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的。

　?。ǘ┬姓?fù)議終止情形

　　1.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

　　2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　4.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；

　　5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。

　　提示：行政復(fù)議中止的前三種情形，在滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止：（1）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（2）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（3）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。

　　四、行政復(fù)議和解與調(diào)解

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議和解制度

　　申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個(gè)方面：

　　1.行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。

　　2.行政復(fù)議申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。

　　3.行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達(dá)成和解意思告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即可。

　　4.行政復(fù)議和解必須在法定的時(shí)間階段進(jìn)行，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。

　　5.申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。

　?。ǘ┬姓?fù)議調(diào)解制度

　　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

　　1.公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

　　2.當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

　　提示：當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。行政復(fù)議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復(fù)議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

　　五、行政復(fù)議決定及其執(zhí)行

　　（一）行政復(fù)議決定的種類

　?。ǘ┬姓?fù)議決定的執(zhí)行

　　1.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　2.被申請人應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議決定。不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

　　3.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行分兩種情況處理：

　?。?）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　?。?）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。