注評(píng)《經(jīng)濟(jì)法》復(fù)習(xí)：經(jīng)濟(jì)法的概念、地位和基本制度

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的概念、地位和基本制度

　　一、經(jīng)濟(jì)法的概念和調(diào)整對(duì)象
　　(一)經(jīng)濟(jì)法的概念
　　經(jīng)濟(jì)法是指調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總和。經(jīng)濟(jì)法與民商法同是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要法律部門。民法調(diào)整的是平等主體(自然人、法人、其他組織)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法則調(diào)整的主要是經(jīng)濟(jì)管理者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。民商法屬于私法系列，以自由平等與個(gè)體權(quán)利本位為特征。而經(jīng)濟(jì)法屬于公法與私法相融合的社會(huì)法系列，它以社會(huì)整體利益為本位，以追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為宗旨。經(jīng)濟(jì)法既規(guī)范企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)亦規(guī)范各級(jí)政府機(jī)關(guān)等經(jīng)濟(jì)管理者的經(jīng)濟(jì)管理行為和經(jīng)濟(jì)行為。因此，經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的基本法律部門。
　　(二)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象主要是在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)生的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。這兩種社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上都是具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)本位性和規(guī)制性特征的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系。
　　宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系，或稱宏觀調(diào)控關(guān)系，它是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它涉及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。(重點(diǎn)掌握)
　　市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。為了保障市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的健康運(yùn)行，需要確認(rèn)作為市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律地位，規(guī)制他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，確認(rèn)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。因此，市場(chǎng)規(guī)制就是國(guó)家通過(guò)制定行為規(guī)范引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，與此同時(shí)也要規(guī)范、約束政府監(jiān)管機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管行為，從而保護(hù)消費(fèi)主體利益的一系列行為。市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系就是國(guó)家在規(guī)制市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為和市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)管行為過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。
　　二、經(jīng)濟(jì)法的特征(重點(diǎn)掌握)
　　(一)經(jīng)濟(jì)性
　　經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，并具有經(jīng)濟(jì)目的性。經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性的重要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)法往往把經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律。
　　(二)社會(huì)本位性
　　所謂社會(huì)本位性是指經(jīng)濟(jì)法在對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整中立足于社會(huì)整體利益，在任何情況下都以大多數(shù)人的意志和利益為優(yōu)先和首要考量。經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)社會(huì)整體利益為最高行為準(zhǔn)則和應(yīng)盡的責(zé)任。
　　(三)規(guī)制性
　　所謂規(guī)制性是指在調(diào)整的目標(biāo)和手段方面，經(jīng)濟(jì)法所具有的把積極的鼓勵(lì)、促進(jìn)、保護(hù)與消極的限制、約束和禁止相結(jié)合的特性。規(guī)制性在經(jīng)濟(jì)法體系中的市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法中都有明顯的表現(xiàn)。
　　(四)綜合性
　　經(jīng)濟(jì)法基于公法、私法的兼顧融合的客觀需要，在很多方面具有綜合性的特點(diǎn)。
　　三、經(jīng)濟(jì)法的基本原則
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
　　(一)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位原則
　　經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)整體利益本位法。從維護(hù)社會(huì)整體利益或公共利益出發(fā)，這是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立和存在的根本依據(jù)之一。因此，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)注意發(fā)揮其利益協(xié)調(diào)的功能。在社會(huì)整體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突的時(shí)候，國(guó)家權(quán)力的介入應(yīng)使個(gè)人利益服從于社會(huì)整體利益。
　　(二)經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則
　　經(jīng)濟(jì)法是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律。平衡理念是經(jīng)濟(jì)法的理念，在這一理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家三者之間的互補(bǔ)、互動(dòng)和平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益。
　　(三)經(jīng)濟(jì)法的權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一原則
　　權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一原則，是指在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中各管理主體和經(jīng)營(yíng)主體所承受的權(quán)利(力)、利益、義務(wù)和職責(zé)必須相一致，不應(yīng)當(dāng)有脫節(jié)、錯(cuò)位、不平衡等現(xiàn)象存在。權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一原則是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或以公有制為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為經(jīng)濟(jì)法靈魂的一項(xiàng)根本性原則。
　　四、經(jīng)濟(jì)法的地位
　　全國(guó)人大常委會(huì)就在其相關(guān)的報(bào)告或文件中，正式明確經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的7個(gè)部門法中的一個(gè)。2 O O 8年2月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)法治建設(shè)》白皮書(shū)，也確立了經(jīng)濟(jì)法在整個(gè)法律體系中的地位。
　　五、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系
　　法律關(guān)系及其主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成理論，為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的分析提供了基本的框架和思路。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中所謂經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，是指由經(jīng)濟(jì)法部門所規(guī)定和保障的權(quán)(力)利義務(wù)關(guān)系。
　　(重點(diǎn)掌握)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系作為法律關(guān)系，由主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的直接參與者，它既是經(jīng)濟(jì)權(quán)利的享受者，又是經(jīng)濟(jì)義務(wù)的承擔(dān)者。具體而言，所謂經(jīng)濟(jì)法主體，是指具有直接從事或管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、分配、交換、消費(fèi)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利能力和經(jīng)濟(jì)行為能力，依法成立并能獨(dú)立享受經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的主體。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的主體體系，有不同的分類，例如將經(jīng)濟(jì)法的主體劃分為決策主體、管理主體與實(shí)施主體;經(jīng)濟(jì)管理主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體等。
　　經(jīng)濟(jì)法的主體概括為消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)濟(jì)管理者三類，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系的要求，能夠表明經(jīng)濟(jì)法主體所承載的經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)的特殊性。
　　相對(duì)于其他法律關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體和內(nèi)容也具有其自身特點(diǎn)。
　　六、經(jīng)濟(jì)法基本制度
　　(一)市場(chǎng)規(guī)制法制度
　　市場(chǎng)規(guī)制法制度主要由如下幾個(gè)部分構(gòu)成：(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)制法。包括產(chǎn)品質(zhì)量法、價(jià)格法、廣告法、商標(biāo)法、計(jì)量法和標(biāo)準(zhǔn)化法、政府采購(gòu)合同法、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)制法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法是調(diào)整經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法主要由反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法組成。(3)市場(chǎng)監(jiān)管法。市場(chǎng)監(jiān)管法是調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)、土地、電信、電力等領(lǐng)域的監(jiān)管立法。
　　(二)宏觀調(diào)控法制度
　　宏觀調(diào)控法制度主要由如下幾個(gè)部分組成：
　　(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃法。它主要規(guī)定國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑，包括國(guó)家規(guī)劃任務(wù)制度，國(guó)家規(guī)劃體系制度、國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)體系制度。
　　(2)財(cái)稅法。財(cái)稅法的基本內(nèi)容一般包括：預(yù)算法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、財(cái)政監(jiān)督法、稅法等。
　　(3)金融調(diào)控法。金融調(diào)控法體系主要包括中央銀行法、外匯管理法等。
　　(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃法。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)組織法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)法、產(chǎn)業(yè)布局法等。
　　(5)固定資產(chǎn)投資法。包括固定資產(chǎn)投資體制、投資主體法律制度、固定資產(chǎn)投資管理法律制度。
　　(6)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法所涉及的范圍應(yīng)該包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各個(gè)領(lǐng)域，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的、規(guī)劃和年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告、財(cái)政與金融、投資、外貿(mào)等基本制度以及宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度。
　　(7)對(duì)外貿(mào)易法等。

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