第四屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師論壇專(zhuān)題演講摘編（一）

第四屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師論壇專(zhuān)題演講摘編（一）

——政府管理改革與會(huì)計(jì)服務(wù)

　　財(cái)政部社保司副司長(zhǎng)余功斌：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為注冊(cè)會(huì)計(jì)師拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了廣闊的空間。目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度并制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步明確提出發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)作用的要求?？偟膩?lái)看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可提供的服務(wù)包括：事前審核，事后審計(jì)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政府決策、內(nèi)控制度設(shè)計(jì)、成本費(fèi)用控制、管理流程規(guī)范等方面提供咨詢服務(wù)，提供代編財(cái)務(wù)信息和稅務(wù)代理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持公立醫(yī)院改制重組和醫(yī)藥企業(yè)并購(gòu)整合等。不同的服務(wù)主體有不同的需求。對(duì)于醫(yī)院，政策咨詢、評(píng)估、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、稅務(wù)清算、涉稅鑒證、內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、管理咨詢、并購(gòu)重組、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等都是注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以從事的業(yè)務(wù)；對(duì)于基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以幫助代理記賬，也可以提供一些必要的審核服務(wù)；對(duì)于醫(yī)?；?，政策咨詢、評(píng)估、基金財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)等是會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)的一個(gè)發(fā)展方向；對(duì)于各級(jí)政府醫(yī)療主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行政策咨詢與評(píng)估、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、績(jī)效考評(píng)和事前審核工作。另外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所還可以為有關(guān)單位提供醫(yī)療衛(wèi)生方面的政策咨詢等服務(wù)。

　　財(cái)政部經(jīng)建司副巡視員柯鳳：目前以部門(mén)或項(xiàng)目單位為主體，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督的政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系已初步建立。我們選擇了部分有影響或有代表性的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，依托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)力量，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了不錯(cuò)的效果。政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要進(jìn)一步花大力氣抓實(shí)、抓好。在這個(gè)過(guò)程中，要充分利用財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)力量，共同做好政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。以前政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)因覆蓋面小，工作量少，主要是依托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，只有少量會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與。隨著政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面的逐步擴(kuò)大，更多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)將接受委托，參與到此項(xiàng)工作中來(lái)。去年，我們通過(guò)招標(biāo)選擇了50家中介機(jī)構(gòu)，就是要儲(chǔ)備力量。希望跟大家共同努力，把政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作真正做深、做實(shí)。

　　國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局副局長(zhǎng)姜天波：規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為會(huì)計(jì)服務(wù)提供了更廣闊的平臺(tái)，更有力的支持，同時(shí)也加重了責(zé)任。從工商企業(yè)登記管理的角度，企業(yè)的設(shè)立、出資，到企業(yè)的注銷(xiāo)等一系列領(lǐng)域，根據(jù)《公司法》的要求，都需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供服務(wù)。為進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作，國(guó)家工商總局出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見(jiàn)》，在提供會(huì)計(jì)服務(wù)方面，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可能有更大的作為。從市場(chǎng)監(jiān)管的角度，2009年，涉及商業(yè)賄賂的違法案件有6萬(wàn)多件，其中在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、醫(yī)療器械產(chǎn)品醫(yī)療和服務(wù)購(gòu)銷(xiāo)、用水用電保險(xiǎn)這一類(lèi)商業(yè)賄賂案件中，很多涉案企業(yè)都是在賬目上做文章。我們希望借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所的力量，提醒并幫助這些企業(yè)。

　　銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部副主任胡永康：銀行監(jiān)管在很大程度上依賴(lài)會(huì)計(jì)信息，外部審計(jì)對(duì)于提高監(jiān)管效率，完善內(nèi)部控制，強(qiáng)化市場(chǎng)因素，促進(jìn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)具有非常重要的意義。巴塞爾委員會(huì)將外部審計(jì)作為有效銀行監(jiān)管先決條件的重要內(nèi)容，并發(fā)布了有關(guān)銀行監(jiān)管者和外部審計(jì)師之間關(guān)系的指引文件，突出強(qiáng)調(diào)了銀行監(jiān)管者和外部審計(jì)師加強(qiáng)合作的必要性。銀監(jiān)會(huì)研究制定了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部審計(jì)監(jiān)管指引》，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)外部審計(jì)監(jiān)管提出一系列的要求，以提高監(jiān)管的有效性。具體而言，一是確保外部審計(jì)質(zhì)量，二是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極配合外審機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)工作，三是要求銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)與外審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合，四是強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。銀監(jiān)會(huì)希望注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)我國(guó)銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，支持通過(guò)合并重組等方式培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性會(huì)計(jì)師事務(wù)所。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)和中注協(xié)將加強(qiáng)交流與合作，加強(qiáng)信息溝通，共同指導(dǎo)和督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所不斷提高銀行外部審計(jì)質(zhì)量。

　　浙江省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)江中亮：浙江省從2006年始，對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作作了有益的實(shí)踐與探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省共有97 家中介機(jī)構(gòu)參與了330 個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。從制度上規(guī)范中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，是浙江省財(cái)政廳走出的第一步。2005年，浙江省財(cái)政廳下發(fā)了《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的條件、工作內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、委托協(xié)議、委托費(fèi)用、回避制度等方面作了規(guī)定。從2006年起，浙江省財(cái)政廳著手建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。截至目前，共有328家中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)，其中會(huì)計(jì)師事務(wù)所有317家，占96.6%。2008年，浙江省財(cái)政廳又制定了《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的操作流程作了具體規(guī)定。第二步是加強(qiáng)培訓(xùn)?？?jī)效評(píng)價(jià)不同于審計(jì)，其范圍更廣、要求更高。浙江省采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合、專(zhuān)家講解和中介自身現(xiàn)身說(shuō)教相結(jié)合、案例分析與工作要求相結(jié)合的方式，先后4次共8 期，對(duì)中介機(jī)構(gòu)近2000 人次進(jìn)行了培訓(xùn)。中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)至終的落腳點(diǎn)是提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該在站穩(wěn)工作角度、穩(wěn)定評(píng)價(jià)人員、充實(shí)專(zhuān)家力量、嚴(yán)格工作流程、真實(shí)反映問(wèn)題、提高歸納水平、注重回顧總結(jié)等方面下功夫。財(cái)政部門(mén)則要確保公平參與，并加強(qiáng)抽查考核。隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷推進(jìn)，中介機(jī)構(gòu)不僅要參與項(xiàng)目事中、事后評(píng)價(jià)，更要在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政扶持政策評(píng)價(jià)方面，進(jìn)行探索和實(shí)踐，意義更重大、任務(wù)更艱巨。

　　信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)張克：促進(jìn)政府職能順利轉(zhuǎn)變的途徑之一，就是大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，以替代政府職能或者延伸公共管理和公共服務(wù)。社會(huì)中介組織應(yīng)成為政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、社會(huì)與市場(chǎng)聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)。作為伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)起來(lái)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，應(yīng)該是這一轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)者和積極參與者。在現(xiàn)實(shí)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師確實(shí)也在政府職能轉(zhuǎn)變中以其專(zhuān)業(yè)能力和第三方的公信力發(fā)揮著積極的作用。在宏觀調(diào)控、重組兼并、資產(chǎn)交易和處置、海外資產(chǎn)核查、改革方案論證、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫妫?cè)會(huì)計(jì)師都可以充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也要加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)能力，拓寬服務(wù)范圍，以適應(yīng)社會(huì)管理體制變革的需要，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)功能，以滿足深化政府職能轉(zhuǎn)變新形勢(shì)對(duì)行業(yè)社會(huì)功能的要求。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，注冊(cè)會(huì)計(jì)師一定會(huì)有廣闊的空間；為政府轉(zhuǎn)換職能提供服務(wù)發(fā)揮作用，承接社會(huì)管理某些職能，鮮明地體現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的價(jià)值。

　　浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)湯淮：浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)也決定了對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)有大量的自發(fā)性需求。近年來(lái)，浙江省部分事務(wù)所根據(jù)市場(chǎng)需要，已將業(yè)務(wù)范圍從傳統(tǒng)審計(jì)向管理咨詢、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制、投資決策等領(lǐng)域延伸。浙江省注協(xié)順勢(shì)而為，對(duì)行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并采取了一些針對(duì)性措施加以引導(dǎo)。2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以后，浙江省注協(xié)充分利用危機(jī)的倒逼機(jī)制，組織專(zhuān)題研究，制發(fā)文件，要求全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)充分發(fā)揮主體意識(shí)，充分發(fā)揮自己專(zhuān)業(yè)、智力優(yōu)勢(shì)，為客戶設(shè)計(jì)并提供財(cái)務(wù)、稅務(wù)、管理多方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)客戶用足、用好、用活鼓勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，提高創(chuàng)新能力等。浙江省注協(xié)先后組織了兩次大規(guī)模的全省事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，系統(tǒng)總結(jié)、宣傳推廣，并引導(dǎo)更多的事務(wù)所更規(guī)范地開(kāi)展業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)不懈努力，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)成為浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)全體從業(yè)人員的共識(shí)，新業(yè)務(wù)拓展工作正全面有序地推進(jìn)。在新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)方面，浙江省注協(xié)進(jìn)行了有益的探索，除了擴(kuò)大人才基金的審核與發(fā)放范圍外，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，先后組織40名反傾銷(xiāo)應(yīng)訴人才赴比利時(shí)培訓(xùn)，選拔12名年輕業(yè)務(wù)骨干赴英國(guó)進(jìn)行高級(jí)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些舉措對(duì)提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型行業(yè)起到積極的推動(dòng)作用，也為行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展打下了良好的人才基礎(chǔ)。

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