奧巴馬政府欲以“兩高”促增長

　　在不久前的國情咨文中提出未來幾年美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展框架之后，奧巴馬政府開始積極推動落實(shí)工作。從本周美國政府的幾次公開活動可以看出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資是其近期優(yōu)先政策。其中，建設(shè)高速鐵路和高速無線網(wǎng)計(jì)劃尤其引人注目。

　　“兩高”帶動新一輪投資

　　美國副總統(tǒng)拜登2011年2月8日宣布在全美建設(shè)高速鐵路的全面計(jì)劃，該計(jì)劃將在6年內(nèi)投資530億美元，為美國尋找經(jīng)濟(jì)機(jī)會、創(chuàng)造就業(yè)和提高競爭力奠定新基石。

　　拜登當(dāng)天在賓夕法尼亞州費(fèi)城的一個火車站說：“正如奧巴馬總統(tǒng)在國情咨文中所言，作為一個國家，我們無法承擔(dān)犧牲一些領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施就是其中一項(xiàng)。”奧巴馬1月25日在國情咨文中提出美國將在25年內(nèi)使80%美國人可搭乘高速鐵路的目標(biāo)。

　　根據(jù)這個新計(jì)劃，美國運(yùn)輸部將挑選多條新“走廊”和鼓勵民眾搭乘火車。城際鐵路線將分三類，分別是時(shí)速125英里（1英里約合1.6公里）至250英里的“核心快車”、時(shí)速90英里至125英里的“區(qū)域干線”，以及時(shí)速90英里的“新興路線”。美國國營鐵路客運(yùn)公司這家全美鐵路運(yùn)營商在7日宣布，將投資135億美元在紐約市和新澤西州之間建造客運(yùn)火車網(wǎng)。

　　奧巴馬10日在密歇根州還宣布推動建設(shè)高速無線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，要在5年內(nèi)使全美98%的家庭能夠使用到高速互聯(lián)網(wǎng)。

　　除了高鐵和高速網(wǎng)，在國情咨文中，奧巴馬在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面還提出修復(fù)或新建公路、橋梁、機(jī)場等，并通過建立“基建銀行”改革基建融資機(jī)制。

　　意在助推經(jīng)濟(jì)增長

　　奧巴馬政府之所以大力推動基礎(chǔ)設(shè)施，既有短期目標(biāo)，也有長期打算。

　　從短期來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是拉動國內(nèi)需求和創(chuàng)造就業(yè)的“速效藥”。目前美國失業(yè)率仍然高達(dá)9%.美國聯(lián)邦儲備委員會主席伯南克日前在國會作證時(shí)說，盡管至近兩個月美國失業(yè)率回落令人鼓舞，但是失業(yè)率真正回歸到正常狀態(tài)仍需數(shù)年。對于已經(jīng)開始為競選連任布局的奧巴馬而言，盡快明顯降低失業(yè)率是爭取民心的關(guān)鍵。

　　實(shí)際上，發(fā)展高速鐵路并非奧巴馬政府的新提議。2009年奧巴馬上任不久，就提出發(fā)展高鐵計(jì)劃，并將其納入刺激經(jīng)濟(jì)政策。

　　從長期來看，奧巴馬政府把更新基礎(chǔ)設(shè)施視作未來發(fā)展的基石。在至近的國情咨文中，奧巴馬更是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“贏得未來”戰(zhàn)略構(gòu)想的四大支柱之一。奧巴馬在10日宣布建設(shè)高速無線網(wǎng)計(jì)劃時(shí)說：“這是一個新世紀(jì)，我們不能期望明天的經(jīng)濟(jì)發(fā)源于昨天的基礎(chǔ)設(shè)施。”

　　此外，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于美國提高國際競爭力。奧巴馬在多個場合提到要應(yīng)對外部競爭。在高鐵項(xiàng)目上，奧巴馬常把中國、日本等國家掛在嘴邊。而在高速無線網(wǎng)建設(shè)上，奧巴馬則以韓國為目標(biāo)。他說，現(xiàn)在韓國90%的家庭都能接上高速寬帶網(wǎng)，而在發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)的美國，這一比例只有65%.

　　落實(shí)仍存障礙

　　盡管奧巴馬雄心勃勃推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，但從目前形勢來看，這些計(jì)劃要得到具體落實(shí)還面臨不少障礙，其中障礙在于財(cái)政支持。

　　在高鐵項(xiàng)目上，根據(jù)白宮發(fā)布的消息，美國政府已經(jīng)先期投入105億美元，其中80億美元來自2009年推出的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，25億美元來自2010財(cái)政年度預(yù)算。奧巴馬將于下周公布2011財(cái)政年度聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算案，其中包括80億美元用于高鐵建設(shè)。而這項(xiàng)總計(jì)需要530億美元投資計(jì)劃的其余部分，預(yù)計(jì)將在今后6年發(fā)放。

　　在高速網(wǎng)項(xiàng)目上，奧巴馬政府希望通過向商業(yè)無線運(yùn)營商拍賣無線電頻譜等方式籌資。白宮說，這將在未來十年籌資300億美元，其中100億美元用來發(fā)展用于公共安全機(jī)構(gòu)的全國寬帶網(wǎng)，50億美元用于幫助鄉(xiāng)村地區(qū)接通高速無線網(wǎng)，其余款項(xiàng)將用于削減財(cái)政赤字。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，短期來看，美國經(jīng)濟(jì)需要更多政府支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)。但奧巴馬的投資計(jì)劃需要得到國會支持才能實(shí)施。去年11月中期選舉后獲勝而掌控國會眾議院的一批共和黨議員，已要求未來10年內(nèi)將聯(lián)邦預(yù)算削減2.5萬億美元，其中包括大幅裁減交通預(yù)算。目前華盛頓正在就預(yù)算案進(jìn)行激烈博弈，奧巴馬政府的基礎(chǔ)設(shè)施促增長策略能否順利實(shí)施還有待觀察。