中級審計師《審計專業(yè)相關(guān)知識》預(yù)習(xí)：行政復(fù)議法

第四部分

第三章 行政法

　　知識點三、行政復(fù)議法

　　一、行政復(fù)議的概念和特征

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議的概念

　　行政復(fù)議是指法定的行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的行政機關(guān)的具體行政行為依法進行裁決的活動。

　?。ǘ┬姓?fù)議的特征

　　1.由行政相對人主動提出申請的行為。

　　2.以行政主體為被申請人的行為。

　　3.以具體行政行為為審查對象。

　　4.既審查具體行政行為的合法性，又審查其適當(dāng)性。

　　5.以書面審查為主要方式。

　　6.處理機關(guān)為對案件具有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

　　二、行政復(fù)議的原則

　　合法原則；公正原則；公開原則；及時原則；便民原則

　　三、行政復(fù)議的范圍

　　1.具體行政行為——可以復(fù)議

　　2.抽象行政行為——“一并”復(fù)議

　　即在對具體行政行為復(fù)議時，可以一并提出對下列規(guī)定的審查（不包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章）

　?。?）國務(wù)院部門的規(guī)定；

　?。?）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

　?。?）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　3.不能申請行政復(fù)議的情形：

　　（1）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理規(guī)定的，可以提出申訴。

　　（2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，可以提出仲裁或者訴訟。

　　（3）單獨對抽象行政行為申請復(fù)議

　　四、行政復(fù)議申請和受理

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議的申請人和被申請人、第三人

　　1.申請人（行政相對人）：公民、法人或者其他組織

　?。?）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議。

　　（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。

　?。?）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

　　（4）申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

　　2.被申請人：作出具體行政行為的行政機關(guān)

　　3.第三人：同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織

　?。ǘ┬姓?fù)議的申請期限

　　公民、法人或者其他組織自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

　　（三）行政復(fù)議的申請形式

　　申請形式包括書面或口頭申請。

　?。ㄋ模┬姓?fù)議的管轄

　　其他特殊管轄：

　?。?）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；

　?。?）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；

　?。?）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；

　?。?）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；

　　（5）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

　?。ㄎ澹┬姓?fù)議申請的限制

　　1.在法定行政復(fù)議期間內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。

　　2.人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

　　（六）行政復(fù)議的受理

　　1.行政復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請后，5日內(nèi)進行審查。

　　2.行政復(fù)議申請自復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)的機構(gòu)收到之日起即為受理。

　　3.行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作出答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　4.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　?。?）被申請人認(rèn)為需要；（2）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要；（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理；（4）法律規(guī)定。

　　五、行政復(fù)議決定

　　（一）行政復(fù)議的審查辦法

　　原則上采取書面審查的辦法。

　?。ǘ┬姓?fù)議的撤回

　　行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

　?。ㄈΤ橄笮姓袨樘岢鰧彶樯暾埖奶幚沓绦?

　　若行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　?。ㄋ模┬姓?fù)議決定的作出

　　1.決定維持：事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

　　2.一定期限內(nèi)履行：被申請人不履行法定職責(zé)的。

　　3.撤銷、變更或者確認(rèn)違法：可責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為：主要事實不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤；違反法定程序；超越或者濫用職權(quán)；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?

　　【注意】行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新做出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由做出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

　?。ㄎ澹┬姓?fù)議決定作出的期限

　　自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)最多延30天。

　　（六）行政復(fù)議決定的生效

　　行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　（七）行政復(fù)議決定的履行

　　自覺履行；限期履行；強制執(zhí)行（維持：具體行政行為機關(guān)；變更：復(fù)議機關(guān)、人民法院）