6月27日，十屆全國人大常委會第二十二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關于2005年中央決算的報告和關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。吳邦國委員長出席會議。這是審計署審計長李金華作關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。
新華社記者鞠鵬攝

　　以“不怕得罪人”著稱的中國“鐵面審計長”李金華27日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上作《關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告》。他在今年的審計報告中繼續(xù)揭露中央部門在執(zhí)行預算中的違法違規(guī)行為，同時也將重點向預算執(zhí)行的制度建設傾斜。在全國人大常委會會議上掀起了新一輪“審計風暴”。[報告全文]

中國“審計風暴”聚焦制度建設

　　一年一度的“審計風暴”從揭露問題向更多地推動制度建設轉向，對促進中國政府依法行政，提高財政資金使用效益，并最終提高執(zhí)政水平和推動反腐敗斗爭，將發(fā)揮更重要的作用。

　　李金華在報告中稱，在對48個中央部門去年執(zhí)行預算的審計中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)金額55.1億元；發(fā)現(xiàn)預算編制不細化、批復不及時等預算及財務管理不規(guī)范的金額658.58億元。但是，在去年新發(fā)生的違法違規(guī)金額8.65億元，僅占審計當年資金量的0.6％。

　　同時，去年在全國范圍內(nèi)審計發(fā)現(xiàn)的106起重大違法違紀案件線索，有關部門正在認真查處，已有176人受到處理，其中中央部門12件，涉案人員25人。而去年的審計報告說，有762人（次）因為上年審計報告發(fā)現(xiàn)的問題，受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理。

　　李金華把這一重要變化歸功于中央部委“內(nèi)部管理進一步加強”。由于多年來不斷加強的審計監(jiān)督，他說，“各單位已經(jīng)學會更好地執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)”。去年審計的48個中央部門近兩年制定和修訂財務管理制度139項，許多部門還對本系統(tǒng)的財務狀況進行了自查自糾。

　　事實上，李金華自1999年6月首次向立法機關作審計報告以來，一大批中央部門的財務問題一年一度地被公開披露。本月早些時候，李金華公開表示，“我得罪的99％以上都是好人”，其主要原因是“一些部門和地方的財經(jīng)管理、支出方面出現(xiàn)問題，未必是那些部長、省長、市長的品行存在問題，而主要是相關的管理制度存在缺陷”。[點擊查看詳情]

　　揭露問題：

2005年審計48個中央部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金55.1億元

　　受國務院委托，審計署審計長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。他說，此次共審計48個中央部門，同時延伸審計274個二級預算單位。

　　審計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題55.1億元，其中2005年新發(fā)生的8.65億元，占15.7％；發(fā)現(xiàn)預算編制不細化、批復不及時等預算及財務管理不規(guī)范的問題658.58億元，其中2005年新發(fā)生的345.39億元，占52.4％。審計還查出違法案件線索12件（涉案人員25人），已移送司法機關和紀檢、監(jiān)察等部門進一步查處。[詳情]

中國地方財政預算編報不完整導致部分資金脫離監(jiān)督

　　國家審計署審計長李金華27日說，一些地方財政年初預算編報不完整，致使預算執(zhí)行結果與年初預算出入較大，未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。

　　他在向全國人大常委會做關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告時說，按照預算法的規(guī)定，省級政府應將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補助收入全部編入本級預算。但據(jù)對20個省（區(qū)、市）的審計調(diào)查，2005年，這些�。▍^(qū)、市）本級預算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5％。[詳情]

中央政府投資管理存在7大問題

　　受國務院委托，審計署審計長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。他說，審計發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題有7個方面……[詳情]

中央補助地方支出存在3方面問題

　　李金華說，與上年相比，2005年中央財力性轉移支付和專項轉移支付都有較大增長，且財力性轉移支付的增幅高于專項轉移支付增幅，財力性轉移支付占到對地方轉移支付的一半以上。[詳情]

財政部組織2005年度本級預算執(zhí)行存在5方面問題

　　李金華說，財政部在具體組織2005年度中央預算執(zhí)行過程中較好地履行了職責，中央預算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預算管理水平進一步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。[詳情]

中小學危房改造資金管理仍存在問題

　　中小學危房改造資金管理和工程管理比較嚴格，審計調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但這項工作中也存在一些比較突出的矛盾和問題。

　　審計署審計長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告時，作上述表示。他說，2001至2005年，國家分兩期實施了中小學危房改造工程，要求到2005年底各地基本消除納入改造規(guī)劃的D級危房。這次共審計調(diào)查了河北、遼寧等8個�。▍^(qū)、市）的213個縣（市），抽查D級危房改造項目學校4781所，占這些�。▍^(qū)、市）納入改造規(guī)劃學校總數(shù)的7.7％。從審計調(diào)查情況看，中小學危房改造工作取得了明顯成效。但同時表示，這項工作仍存在一些矛盾和問題，一是危房改造任務仍然十分艱巨。二是一些危房未按規(guī)定拆除。三是危房改造投入負擔向基層轉移。[詳情]

高等級公路建設在三個方面問題突出

　　李金華說，這次審計的34條高等級公路，建設總規(guī)模5324公里，概算總投資1662億元。到2005年底完成投資1276億元，有28條公路已投入運營。與審計署2000年對部分重點公路項目的審計情況相比，違規(guī)集資、拖欠工程款問題已初步得到遏制，挪用建設資金等問題也明顯減少。但審計也發(fā)現(xiàn)，在建設管理、土地征用及投資效益方面還存在一些比較突出的問題。[詳情]

兩方面原因制約新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展

　　受國務院委托，審計署審計長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。他說，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為我國完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的一項新舉措，對于推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要作用。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前存在兩個方面問題，一定程度上影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。[詳情]

　　其他看點：

　　中央預算執(zhí)行情況總體較好

　　李金華在關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告中說，從審計結果看，2005年中央預算執(zhí)行情況總體較好。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財政收入穩(wěn)定增長；嚴格控制預算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財政資源，促進了各項社會事業(yè)發(fā)展；加大轉移支付力度，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會議批準的中央預算，等等。[詳情]

　　建議增強預算的剛性約束

　　針對本次中央預算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題，為進一步加強財政管理，李金華的報告中提出以下意見：

　　——改進中央補助地方支出預算編報方式，清理整合專項轉移支付項目。目前中央補助地方支出已占中央財政總支出的57％，占地方財政支出的45％。要盡快細化中央補助地方支出預算，編制分地區(qū)、分項目的詳細預算，并督促地方財政完整地編報本級預算。

　　——進一步深化部門預算改革，增強預算的剛性約束。各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標，通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；財政部要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執(zhí)行的透明度；要加大中央部門預算執(zhí)行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執(zhí)行效果。

　　——健全中央政府性投資管理制度。要根據(jù)投資體制改革的要求和實際需要，盡快研究規(guī)范各專項投資管理辦法，盡可能做到資金分配標準公開透明，項目安排程序規(guī)范。[詳情]

　　青藏鐵路環(huán)保資金審計情況良好

　　國家審計署審計長李金華27日說，審計調(diào)查表明，青藏鐵路環(huán)境保護工作達到了環(huán)境影響評價報告的要求，青藏鐵路環(huán)境保護投資基本落實到位。

　　2005年，審計署組織了對青藏鐵路格爾木至拉薩段環(huán)境保護資金的審計。該路段全長1142公里，總投資330.9億元，其中環(huán)保投資15.4億元，占總投資4.6％。

　　截至2005年6月底，環(huán)境保護已完成投資14.5億元。

　　李金華說，青藏鐵路建設總指揮部和拉薩指揮部按照“先驗工后計價”的原則，及時撥付環(huán)境保護資金，資金管理使用情況是好的，“審計調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)使用資金的問題”。 [詳情]

　　審計署說明開發(fā)區(qū)財政稅收政策審計調(diào)查情況

　　受國務院委托，審計署審計長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。在談到開發(fā)區(qū)財政稅收政策審計調(diào)查情況時，他說，在開發(fā)區(qū)實行特殊的財稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效，但在開發(fā)區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題。[詳情]

　　中石油繳稅補貼中石化違反收支兩條線原則

　　2005年財政部用中石油集團上繳的所得稅中的100億元彌補中石化集團煉油虧損的做法到底對不對？

　　昨天，審計署審計長在向全國人大常委會報告2005年中央預算執(zhí)行情況時說，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財政收支規(guī)模，財政部應通過財政支出的方式安排這部分資金。[詳情]

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