我國從1995年開始引入政府采購制度，到2003年《政府采購法》的正式頒布實(shí)施，短短的8年時(shí)間，政府采購工作已在全國范圍內(nèi)展開，并已形成了方興未艾之勢。然而，作為占中國市場份額最大的縣級政府采購工作卻步履維艱、進(jìn)展緩慢，在一定程度上阻礙了全國政府采購工作的發(fā)展。

    一、縣級政府采購存在的病癥

    由于地方財(cái)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國政府采購工作基本上呈現(xiàn)了中央、省級較強(qiáng)，市級次之，縣級最差的格局。從目前縣級政府采購工作的整體運(yùn)行情況看，存在的主要病癥有八個(gè)，分別是：

    （一）觀念滯后，思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。

    政府采購雖然從產(chǎn)生至今已有兩百多年的歷史，但對于我國縣級地區(qū)來說，還是一項(xiàng)全新的工作。因而在思想觀念上仍然存在一些誤區(qū)，例如："政府采購就是招投標(biāo)"、"政府采購等于政府購買行為"，同時(shí)，對于公平交易與效率、政府采購與財(cái)政改革、政府采購與財(cái)政預(yù)算編制及財(cái)政資金的撥付之間的關(guān)系認(rèn)識不足，這些都為縣級政府采購工作的穩(wěn)步推進(jìn)造成了障礙。

    （二）重節(jié)支、輕規(guī)范。

    在縣級政府采購行為中，只片面地注重節(jié)約資金，而忽視了提高資金使用效益這一關(guān)鍵內(nèi)容，致使招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了拼命壓價(jià)、惡性競爭的不良行為，使政府采購行為變成了一種單純的壓價(jià)行為。由于成本效益觀的扭曲，致使財(cái)政資金的使用效益大打折扣。在實(shí)際操作過程中，并未能使政府采購制度真正成為嚴(yán)控支出、規(guī)范政府行為的"殺手锏".同時(shí)，由于思想認(rèn)識的原因所導(dǎo)致的政策宣傳不到位、配套制度不完善，再加上各部門對此項(xiàng)工作還存在一定的抵觸情緒，給政府采購的推行帶來重重困難。

    （三）管理體制不順，缺乏有效監(jiān)督。

    現(xiàn)在大多數(shù)的縣級地區(qū)都實(shí)行政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩塊牌子、一套人馬，采、辦不分，尤其是與財(cái)政未能徹底脫鉤，人、財(cái)、物都受財(cái)政制約，所以從管理體制上也形成了既當(dāng) "裁判員"又當(dāng) "運(yùn)動(dòng)員"的局面。

    （四）采購規(guī)模偏小，市場發(fā)育不全。

    對于縣級財(cái)政來說，財(cái)力薄弱是把"雙刃劍"，一方面，逼迫著縣級政府通過實(shí)施政府采購制度來節(jié)支，從根本上規(guī)范支出行為；另一方面，縣級財(cái)政多是"吃飯財(cái)政"，用于政府采購的資金十分有限，制約著政府采購的規(guī)模。諸如工程類、服務(wù)類采購實(shí)施的力度不大，占比偏小。同時(shí)，政府采購資金主要涉及財(cái)政預(yù)算內(nèi)外撥款部分，單位自籌資金進(jìn)行的采購仍然缺乏強(qiáng)有力的約束。這些都與真正意義的政府采購相差甚遠(yuǎn)�？h級政府采購工作由于采購量小、數(shù)量有限，導(dǎo)致了公開招標(biāo)供應(yīng)商參與少，難以形成規(guī)模效應(yīng)，不可能最大限度地降低采購成本。

    1、由于縣級政府采購市場發(fā)育不健全，商品物資不豐富，物流不暢通，市場信息不全，對貨物、工程及服務(wù)的潛在供應(yīng)商偏少，有的采購項(xiàng)目本地很少或根本沒有商家經(jīng)營，采購機(jī)關(guān)很難從競爭中優(yōu)中選優(yōu)，使得政府采購制度固有的競爭、公平、效益等優(yōu)越性得不到有效發(fā)揮。

    2、同時(shí)地方保護(hù)主義與行政干預(yù)不同程度的存在，又造成了不公平競爭，擾亂了市場秩序，阻礙了政府采購統(tǒng)一市場的形成。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大更是無從談起。

    （五）管理"中間大、兩頭小"，采購程序欠規(guī)范。

    制度和程序在政府采購工作中是相輔相承、互相作用兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于制度不完善，造成了縣級政府采購"中間大、兩頭小"的管理格局，即：縣級政府采購制度設(shè)計(jì)中側(cè)重于招投標(biāo)過程，而在事前忽略了標(biāo)訊的發(fā)布、供應(yīng)商資質(zhì)的預(yù)審和采購招標(biāo)標(biāo)書制作，在事后缺少對驗(yàn)收工作的嚴(yán)格把關(guān)和政府采購效益的綜合評價(jià)。

    （六）信息流通不暢。

    盡管政府采購工作已能夠借助于互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息傳輸系統(tǒng)進(jìn)行信息的采集，但在縣級地區(qū)信息相對閉塞，而且信息渠道有限，要充分地對各投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行全面的了解則十分困難。由于政府采購條塊分割，使信息難以實(shí)現(xiàn)共享，標(biāo)訊的發(fā)布范圍有限、商品信息獲得不充分，信息更新速度緩慢，這些都影響了縣級地區(qū)政府采購工作水平的提高。更為重要的是，由于信息流通不暢，各部門對政府采購這一新制度運(yùn)作流程、效果意義等方面的信息傳遞不準(zhǔn)確二不及時(shí)、缺乏針對性，結(jié)果使得外界對政府采購工作種種誤解長期難以得到根本消除，一定程度上制約了政府采購的進(jìn)一步推進(jìn)。

    （七）缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

    政府采購工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前各級政府采購部門遇到的通病，而在縣級地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。縣級政府采購機(jī)構(gòu)人員大多為財(cái)政人員，只熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)管理，而對政府采購過程的涉及到的商品鑒定知識、商品采購技巧、法律知識等不是十分專業(yè)。有個(gè)別技術(shù)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，不僅在政府采購機(jī)構(gòu)中找不到專業(yè)技術(shù)人員，就在全縣也難以找到真正的專家。