摘要：實(shí)施了25年的個(gè)稅“800元起征點(diǎn)”將成為歷史。從明年1月1日起，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元提升到1600元。起征點(diǎn)提高一倍，逾七成工薪收入者不用納稅了

　　個(gè)稅修正案昨日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，這意味著每年收入的“大頭”年終獎(jiǎng)可能率先嘗到減負(fù)的甜頭。

　　在全國(guó)人大常委會(huì)隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉詳細(xì)解讀了短短幾行字變化給百姓“錢袋子”帶來(lái)的影響。

　　據(jù)介紹，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》修正案，將個(gè)稅起征點(diǎn)提升至1600元，同時(shí)要求高收入者自行報(bào)稅，這兩大變化充分體現(xiàn)了“一松一緊一平衡”。

　　變化一 個(gè)稅起征點(diǎn)提到1600

　　“工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用1600元后的余額，為應(yīng)納稅所得額。”

　　修正案草案最初將個(gè)稅起征點(diǎn)定在1500元，而這個(gè)數(shù)字在普通百姓和專家眼中顯然有點(diǎn)低，在全國(guó)人大舉行的立法聽證會(huì)上，各界人士漲聲一片，修正案將起征點(diǎn)提高到1600元后獲得通過(guò)。

　　100元之差到底能給國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)多大影響？

　　解讀1：“1600”基本涵蓋生活支出

　　設(shè)定個(gè)稅起征點(diǎn)，就是要把居民生活支出扣除后剩余部分再交稅。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料測(cè)算：2004年全國(guó)城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年?yáng)|部、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的家庭消費(fèi)支出分別為1381元/月、929元/月和1012元/月。

　　樓繼偉說(shuō)，為更好地解決實(shí)際負(fù)擔(dān)較重的中低收入者的基本生活費(fèi)用扣除不足問(wèn)題，更有利于與基本生活費(fèi)用增長(zhǎng)的趨勢(shì)相適應(yīng)，使法定標(biāo)準(zhǔn)更有適當(dāng)?shù)那罢靶�，有利于保持法律的穩(wěn)定，最終將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元。

　　解讀2：逾七成工薪階層不交稅

　　樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%；扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅人數(shù)減少一半左右。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面進(jìn)一步降至26%左右�！白罱K收益的是中低收入者”，樓繼偉說(shuō)，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。

　　解讀3：國(guó)家一年少收280億

　　記者隨機(jī)采訪中，仍有市民和專家認(rèn)為“1600元”偏低，而樓繼偉向記者坦陳，按照新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家財(cái)政每年少收280億。

　　樓繼偉解釋說(shuō)，我國(guó)目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。中央財(cái)政從所得稅收入分享改革中多得的財(cái)力，全部都用于地方、主要是對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。因此，扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，造成財(cái)政減收過(guò)大，影響中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，影響支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金來(lái)源。

　　解讀4：每月扣除額實(shí)際是2100

　　國(guó)家財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌表示，如果把住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和其他允許在納稅前扣除的項(xiàng)目綜合計(jì)算，實(shí)際上，個(gè)人總的免稅額會(huì)大大超過(guò)每月1600元的水平。

　　史耀斌為大家算了一筆賬，因各地工資收入水平和繳付比例不盡一致，按上述“四金”提取比例占工資總額的20%測(cè)算(個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金占工資總額的8%，醫(yī)療保險(xiǎn)金占2%，失業(yè)保險(xiǎn)金占1%，住房公積金占5%~12%)，允許扣除額度一般在每月200元~500元之間。也就是說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)如果上調(diào)到1600元，那么每月大約可以有最高2100元的免稅額。

　　變化二 高收入者自行報(bào)稅

　　“個(gè)人所得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，在兩處以上取得工資、薪金所得或者沒(méi)有扣繳義務(wù)人的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理納稅申報(bào)。扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)�！�

　　如果說(shuō)提高起征點(diǎn)是對(duì)中低收入者“松”，那么要求自行報(bào)稅就是對(duì)高收入者的“緊”，此前有專家評(píng)價(jià)此次稅改時(shí)曾表示，國(guó)家希望通過(guò)一松一緊達(dá)到平衡貧富的目的。

　　“當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的稅制存在缺陷”，樓繼偉坦言，將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)全面修訂個(gè)人所得稅法，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，此次修訂要求高收入者自行報(bào)稅就是為綜合稅制做準(zhǔn)備。

　　樓繼偉說(shuō)，比較合理的稅制是將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項(xiàng)目，制定統(tǒng)一適用的累進(jìn)稅率；對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息等其他所得，在一段時(shí)期內(nèi)仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍教授接受記者采訪時(shí)就多次表示，目前我國(guó)“灰色”現(xiàn)金交易大量存在，實(shí)行綜合稅制條件不成熟。樓繼偉表示，將建立健全稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化；逐步建立個(gè)人收入檔案和代扣代繳明細(xì)管理制度；建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記和儲(chǔ)蓄實(shí)名制度。

　　應(yīng)納個(gè)稅的項(xiàng)目

　　一、工資、薪金所得；

　　二、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；

　　三、對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；

　　四、勞務(wù)報(bào)酬所得；

　　五、稿酬所得；

　　六、特許權(quán)使用費(fèi)所得；

　　七、利息、股息、紅利所得；

　　八、財(cái)產(chǎn)租賃所得；

　　九、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；

　　十、偶然所得；

　　十一、經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得。

　　免納個(gè)稅情形

　　一、省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民解放軍軍以上單位，以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金；

　　二、國(guó)債和國(guó)家發(fā)行的金融債券利息；

　　三、按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補(bǔ)貼、津貼；

　　四、福利費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金；

　　五、保險(xiǎn)賠款；

　　六、軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、復(fù)員費(fèi)；

　　七、按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費(fèi)、退職費(fèi)、退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費(fèi)；

　　八、依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)予免稅的各國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館的外交代表、領(lǐng)事官員和其他人員的所得；

　　九、中國(guó)政府參加的國(guó)際公約、簽訂的協(xié)議中規(guī)定免稅的所得；

　　個(gè)稅的稅率

　　一、工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為百分之五至百分之四十五

　　二、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，適用百分之五至百分之三十五的超額累進(jìn)稅率(稅率表附后)。

　　三、稿酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十，并按應(yīng)納稅額減征百分之三十。

　　四、勞務(wù)報(bào)酬所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次收入畸高的，可以實(shí)行加成征收，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　五、特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。