與2001年的“兩會”相比，證券市場的爭論少了，股市用近兩年的下跌換來了輿論上的“統(tǒng)一”。在本屆“兩會”上，為數不多引起爭論的證券話題是創(chuàng)業(yè)板。

　　十屆全國人大開幕的第二天，全國人大代表、廣東省副省長宋海領銜向大會提交了《關于盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場的議案》。議案在廣東代表團反響熱烈，包括省委常委、深圳市市長于幼軍，省人大常委會副主任張凱，深圳市政協(xié)副主席李連和，原深圳市人大常委會副主任張余慶，珠海市市長王順生等在內的代表聯(lián)合在議案上簽名。與此相呼應，全國政協(xié)委員、原深圳市委書記厲有為也在當天提交了同一內容的提案。提出了類似提案的還有厲以寧、任玉嶺等其他政協(xié)委員。

　　然而，林毅夫、吳敬璉等另一些政協(xié)委員卻持不同意見。林毅夫認為，對目前的中國而言，創(chuàng)業(yè)板不過是一種羅曼蒂克的幻想。林毅夫提醒，國外的做法可以借鑒，但不可照搬，畢竟經濟發(fā)展水平相差甚巨。

　　與林毅夫相比，吳敬璉的態(tài)度則更耐人尋味。一年前的2002年2月26日吳敬璉在接受記者采訪時還表示，創(chuàng)業(yè)板還是應該積極開放，不能因為怕分流主板市場的資金，怕主板市場股價下降而阻止開放，股市的設立不是為了保護現(xiàn)有的主板市場投資者的利益，而是實現(xiàn)資本的最佳配置。他認為，只要監(jiān)管到位，吸取香港的經驗教訓，就應該積極設立。然而，在今年“兩會”上，吳敬璉卻表示，國外的創(chuàng)業(yè)板市場都沒有太成功的，我們搞創(chuàng)業(yè)板還有待時日。

　　是什么原因促使了吳敬璉態(tài)度的改變，目前還不得而知。但是這一改變的背后可能是一批人態(tài)度的改變。吳敬璉和林毅夫都被認為是接近高層的“入閣”經濟學家，他們的態(tài)度值得關注。

　　在創(chuàng)業(yè)板問題上，廣東省的做法也頗耐人尋味。雖然宋海聲稱是以一個學者身份提出的，但是他的官員身份不能不讓人產生聯(lián)想。看來，創(chuàng)業(yè)板已經成為深圳市乃至廣東省不能承受之重了。

　　■ 民建多產證券類提案

　　“兩會”上，民建中央讓股市恢復本色的提案，是最早提出，也是最具份量的一份關于證券市場的提案。隨后，民建的政協(xié)委員還提出了《關于改進股票上市申請和審批辦法》、《關于完善上市公司治理結構的若干建議》、《應充分考慮流通股東利益》等提案。在去年的“兩會”上，也是民建的委員提出了降低印花稅等引起廣泛反響的提案。

　　為什么總是民建多產證券市場的提案？民建是民主建國會的簡稱，主要由經濟界人士組成的，因此，多產包括證券在內的財經類提案在情理之中。除此之外，與民建中央主席、全國人大常委會副委員長成思危也不無關系。

　　成思危是一位與中國證券市場有緣之人，當年他領銜的證券法執(zhí)法檢查曾令股市聞風下跌。民建對于證券市場的種種看法，也與成思危的一貫主張一脈相承。因此，從這個角度看民建關于讓股市恢復本色的提案可能會得到更多的信息。民建的提案中建議要加強并改善市場監(jiān)管。證券監(jiān)管機構不應對股市漲跌負責，更不應站在國有資產所有者的立場上去托市或救市。在極為特殊或十分必要的情況下，證券監(jiān)管機構可通過法定程序要求政府對市場進行適當的臨時干預。要把市場監(jiān)管的重點放在信息披露上。切實防止少數人利用內幕信息獲利或利用虛假信息欺詐。按照這種說法，市場監(jiān)管的重點是信息披露，而不是對于價格的操縱等。這顯然與管理層目前的監(jiān)管思路有出入。

　　■ 吳敬璉清算政策市

　　與成思危一樣，與證券市場的有緣之人還有吳敬璉。

　　“兩會”上，吳敬璉照例是記者追逐的對象。在吳敬璉舉行的個人記者招待會上，上百名境內外記者將吳敬璉團團圍住。

　　吳敬璉曾經說過，在2001年3月以后，他再也沒有對股市發(fā)表過任何評論。但這次他又重新談及股市，對于政策市向來頗有詬病的他，在眾多記者面前，對政策市進行了全面清算。他說，“5·19”行情開始是市場自發(fā)地、正常地上升，后來政府在其中起了相當大的作用。從1997年以后，股價一直下降，上證指數一直停留在1000點左右，直到1999年5月19日突然井噴，從1000點上漲到1300點。6月15日《人民日報》發(fā)表評論員文章以后，股市繼續(xù)飆升，上證指數一直漲到1800點。當時股市繼續(xù)上漲的原因是，有關當局召開了券商的會議，傳達了國務院的意圖，批準了有關部門的6條建議。對于市場的“不正常上漲”，吳敬璉提出“政府托市、國企圈錢是禍國殃民的政策，必須停止”。

　　吳敬璉認為，對于投資者因為政府的政策失誤而造成的損失，政府應該補償。他認為如果是市場自發(fā)形成的價格，可以沒有補償價格，因為股市有風險。但是現(xiàn)在市場上的股價不完全是市場自發(fā)形成的，政府不能說沒有責任，所以應該給予補償。但是具體怎么補償，以何種形式，他卻沒有研究。

　　■ 國資委與證券市場掛鉤 尚需時日

　　設立國資委是本次政府機構改革的重要一步，龐大的國有資產如何運作，數量巨大的國有股是否會加速流動，都成為證券市場關注的話題。但是，在“兩會”的采訪中記者卻發(fā)現(xiàn)，在此時此刻真正把國資委和證券市場聯(lián)系起來的可能卻不大。

　　國資委的權力很大，在本屆政府設置的各部門中地位獨特。國資體制改革的歷程中，從來沒有這樣一個強勢機構，把管資產和管人、管事全部結合起來。它既不是行政部門，也不是事業(yè)單位，而是首次出現(xiàn)的所謂“國務院直屬正部級特設機構”。 正是因為國資委是一個特例，國資委的運作沒有先例可循，所以，國資委究竟會起什么作用、起多大作用，目前很難有肯定的結論。

　　政協(xié)委員張卓元認為，可以預見到的是，今后幾年國有經濟布局會越來越向關系國家經濟命脈的行業(yè)集中，國有資產越來越向大企業(yè)集中，中小企業(yè)越來越開放搞活。國有資產絕對量會增加，但是相對量也就是國有資產所占比重會緩慢下降，現(xiàn)在占35％左右，將來會穩(wěn)定到20％多點。對于證券市場而言，可以預見的是國有股的轉讓會越來越多。

　　但是，對于投資者普遍關心的上市公司國有股的流通性問題，“兩會”代表、委員普遍認為理順了管理體制有利于解決這一問題，但由于前期有眾多的準備工作要做，真正解決這一問題恐怕還需長時期的等待。

　　■ 人事變化的背后

　　隨著“兩會”機構改革被通過，下一個懸念就是新國務院各部門的人事變化。早在“十六大”以后，各部委的領導人已經開始更換。新任人民銀行行長周小川和新任證監(jiān)會主席尚福林就是在這個時候走馬上任的。

　　對于證券市場來說，除了已經水落石出的中央銀行和證監(jiān)會新領導，還有新組建的銀監(jiān)會、國資委值得關注。坊間有傳言，經貿委主任李榮融將出任國資委主任，中國石化老總李毅中也將帶著管理大型國企的經驗加盟國資委；銀監(jiān)會主席的人選是劉明康，閻海旺將出任銀監(jiān)會黨組書記。兩個新委員會當家人的搭配頗具匠心。

　　除了新組建的部委，國務院已有的部委也將完成換屆。有消息稱，財政部部長項懷誠將卸任現(xiàn)職，出任社�；�金理事會理事長，國稅總局局長金人慶將出任財政部部長，國家計委副主任謝旭人將出任國稅總局局長。項懷誠可謂上屆政府的功臣，他一直是積極財政政策的直接貫徹者，由其出任社�；�金理事會理事長，可見國家已經著手解決社�；�金問題。再加上原證監(jiān)會副主席高西慶此前到任社�；�金理事會副理事長，因此，社�；�金可能會有大動作，值得投資者密切關注。近日，交通銀行接到全國社會保障基金理事會的通知，明確交行托管南方、博時、華夏、長盛4家基金管理公司管理的全國社會保障基金。社�；�金即將入市可能是社�；�金一系列大動作的開始。