與2001年的“兩會”相比，證券市場的爭論少了，股市用近兩年的下跌換來了輿論上的“統(tǒng)一”。在本屆“兩會”上，為數(shù)不多引起爭論的證券話題是創(chuàng)業(yè)板。

　　十屆全國人大開幕的第二天，全國人大代表、廣東省副省長宋海領銜向大會提交了《關(guān)于盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場的議案》。議案在廣東代表團反響熱烈，包括省委常委、深圳市市長于幼軍，省人大常委會副主任張凱，深圳市政協(xié)副主席李連和，原深圳市人大常委會副主任張余慶，珠海市市長王順生等在內(nèi)的代表聯(lián)合在議案上簽名。與此相呼應，全國政協(xié)委員、原深圳市委書記厲有為也在當天提交了同一內(nèi)容的提案。提出了類似提案的還有厲以寧、任玉嶺等其他政協(xié)委員。

　　然而，林毅夫、吳敬璉等另一些政協(xié)委員卻持不同意見。林毅夫認為，對目前的中國而言，創(chuàng)業(yè)板不過是一種羅曼蒂克的幻想。林毅夫提醒，國外的做法可以借鑒，但不可照搬，畢竟經(jīng)濟發(fā)展水平相差甚巨。

　　與林毅夫相比，吳敬璉的態(tài)度則更耐人尋味。一年前的2002年2月26日吳敬璉在接受記者采訪時還表示，創(chuàng)業(yè)板還是應該積極開放，不能因為怕分流主板市場的資金，怕主板市場股價下降而阻止開放，股市的設立不是為了保護現(xiàn)有的主板市場投資者的利益，而是實現(xiàn)資本的最佳配置。他認為，只要監(jiān)管到位，吸取香港的經(jīng)驗教訓，就應該積極設立。然而，在今年“兩會”上，吳敬璉卻表示，國外的創(chuàng)業(yè)板市場都沒有太成功的，我們搞創(chuàng)業(yè)板還有待時日。

　　是什么原因促使了吳敬璉態(tài)度的改變，目前還不得而知。但是這一改變的背后可能是一批人態(tài)度的改變。吳敬璉和林毅夫都被認為是接近高層的“入閣”經(jīng)濟學家，他們的態(tài)度值得關(guān)注。

　　在創(chuàng)業(yè)板問題上，廣東省的做法也頗耐人尋味。雖然宋海聲稱是以一個學者身份提出的，但是他的官員身份不能不讓人產(chǎn)生聯(lián)想。看來，創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)成為深圳市乃至廣東省不能承受之重了。

　　■ 民建多產(chǎn)證券類提案

　　“兩會”上，民建中央讓股市恢復本色的提案，是最早提出，也是最具份量的一份關(guān)于證券市場的提案。隨后，民建的政協(xié)委員還提出了《關(guān)于改進股票上市申請和審批辦法》、《關(guān)于完善上市公司治理結(jié)構(gòu)的若干建議》、《應充分考慮流通股東利益》等提案。在去年的“兩會”上，也是民建的委員提出了降低印花稅等引起廣泛反響的提案。

　　為什么總是民建多產(chǎn)證券市場的提案？民建是民主建國會的簡稱，主要由經(jīng)濟界人士組成的，因此，多產(chǎn)包括證券在內(nèi)的財經(jīng)類提案在情理之中。除此之外，與民建中央主席、全國人大常委會副委員長成思危也不無關(guān)系。

　　成思危是一位與中國證券市場有緣之人，當年他領銜的證券法執(zhí)法檢查曾令股市聞風下跌。民建對于證券市場的種種看法，也與成思危的一貫主張一脈相承。因此，從這個角度看民建關(guān)于讓股市恢復本色的提案可能會得到更多的信息。民建的提案中建議要加強并改善市場監(jiān)管。證券監(jiān)管機構(gòu)不應對股市漲跌負責，更不應站在國有資產(chǎn)所有者的立場上去托市或救市。在極為特殊或十分必要的情況下，證券監(jiān)管機構(gòu)可通過法定程序要求政府對市場進行適當?shù)呐R時干預。要把市場監(jiān)管的重點放在信息披露上。切實防止少數(shù)人利用內(nèi)幕信息獲利或利用虛假信息欺詐。按照這種說法，市場監(jiān)管的重點是信息披露，而不是對于價格的操縱等。這顯然與管理層目前的監(jiān)管思路有出入。

　　■ 吳敬璉清算政策市

　　與成思危一樣，與證券市場的有緣之人還有吳敬璉。

　　“兩會”上，吳敬璉照例是記者追逐的對象。在吳敬璉舉行的個人記者招待會上，上百名境內(nèi)外記者將吳敬璉團團圍住。

　　吳敬璉曾經(jīng)說過，在2001年3月以后，他再也沒有對股市發(fā)表過任何評論。但這次他又重新談及股市，對于政策市向來頗有詬病的他，在眾多記者面前，對政策市進行了全面清算。他說，“5·19”行情開始是市場自發(fā)地、正常地上升，后來政府在其中起了相當大的作用。從1997年以后，股價一直下降，上證指數(shù)一直停留在1000點左右，直到1999年5月19日突然井噴，從1000點上漲到1300點。6月15日《人民日報》發(fā)表評論員文章以后，股市繼續(xù)飆升，上證指數(shù)一直漲到1800點。當時股市繼續(xù)上漲的原因是，有關(guān)當局召開了券商的會議，傳達了國務院的意圖，批準了有關(guān)部門的6條建議。對于市場的“不正常上漲”，吳敬璉提出“政府托市、國企圈錢是禍國殃民的政策，必須停止”。

　　吳敬璉認為，對于投資者因為政府的政策失誤而造成的損失，政府應該補償。他認為如果是市場自發(fā)形成的價格，可以沒有補償價格，因為股市有風險。但是現(xiàn)在市場上的股價不完全是市場自發(fā)形成的，政府不能說沒有責任，所以應該給予補償。但是具體怎么補償，以何種形式，他卻沒有研究。

　　■ 國資委與證券市場掛鉤 尚需時日

　　設立國資委是本次政府機構(gòu)改革的重要一步，龐大的國有資產(chǎn)如何運作，數(shù)量巨大的國有股是否會加速流動，都成為證券市場關(guān)注的話題。但是，在“兩會”的采訪中記者卻發(fā)現(xiàn)，在此時此刻真正把國資委和證券市場聯(lián)系起來的可能卻不大。

　　國資委的權(quán)力很大，在本屆政府設置的各部門中地位獨特。國資體制改革的歷程中，從來沒有這樣一個強勢機構(gòu)，把管資產(chǎn)和管人、管事全部結(jié)合起來。它既不是行政部門，也不是事業(yè)單位，而是首次出現(xiàn)的所謂“國務院直屬正部級特設機構(gòu)”。 正是因為國資委是一個特例，國資委的運作沒有先例可循，所以，國資委究竟會起什么作用、起多大作用，目前很難有肯定的結(jié)論。

　　政協(xié)委員張卓元認為，可以預見到的是，今后幾年國有經(jīng)濟布局會越來越向關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)集中，國有資產(chǎn)越來越向大企業(yè)集中，中小企業(yè)越來越開放搞活。國有資產(chǎn)絕對量會增加，但是相對量也就是國有資產(chǎn)所占比重會緩慢下降，現(xiàn)在占35％左右，將來會穩(wěn)定到20％多點。對于證券市場而言，可以預見的是國有股的轉(zhuǎn)讓會越來越多。

　　但是，對于投資者普遍關(guān)心的上市公司國有股的流通性問題，“兩會”代表、委員普遍認為理順了管理體制有利于解決這一問題，但由于前期有眾多的準備工作要做，真正解決這一問題恐怕還需長時期的等待。

　　■ 人事變化的背后

　　隨著“兩會”機構(gòu)改革被通過，下一個懸念就是新國務院各部門的人事變化。早在“十六大”以后，各部委的領導人已經(jīng)開始更換。新任人民銀行行長周小川和新任證監(jiān)會主席尚福林就是在這個時候走馬上任的。

　　對于證券市場來說，除了已經(jīng)水落石出的中央銀行和證監(jiān)會新領導，還有新組建的銀監(jiān)會、國資委值得關(guān)注。坊間有傳言，經(jīng)貿(mào)委主任李榮融將出任國資委主任，中國石化老總李毅中也將帶著管理大型國企的經(jīng)驗加盟國資委；銀監(jiān)會主席的人選是劉明康，閻海旺將出任銀監(jiān)會黨組書記。兩個新委員會當家人的搭配頗具匠心。

　　除了新組建的部委，國務院已有的部委也將完成換屆。有消息稱，財政部部長項懷誠將卸任現(xiàn)職，出任社�；�金理事會理事長，國稅總局局長金人慶將出任財政部部長，國家計委副主任謝旭人將出任國稅總局局長。項懷誠可謂上屆政府的功臣，他一直是積極財政政策的直接貫徹者，由其出任社�；�金理事會理事長，可見國家已經(jīng)著手解決社�；�金問題。再加上原證監(jiān)會副主席高西慶此前到任社�；�金理事會副理事長，因此，社保基金可能會有大動作，值得投資者密切關(guān)注。近日，交通銀行接到全國社會保障基金理事會的通知，明確交行托管南方、博時、華夏、長盛4家基金管理公司管理的全國社會保障基金。社�；�金即將入市可能是社�；�金一系列大動作的開始。