近日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中電聯(lián)）發(fā)布了《2006年第一季度發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況分析報(bào)告》，《報(bào)告》透露今年一季度，國(guó)內(nèi)四成電力商在虧損，虧損企業(yè)虧損累計(jì)127億。報(bào)告中還寫到：“社會(huì)對(duì)電力行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)有誤解，電力行業(yè)僅處于微利水平”。

　　事實(shí)是這樣嗎？這份最新報(bào)告中的數(shù)字與國(guó)家有關(guān)部門此前公布的電力企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)數(shù)字并不相符，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，電力行業(yè)一季度利潤(rùn)總額為1063億，利潤(rùn)比去年同期增長(zhǎng)66%左右，增長(zhǎng)率與去年第四季度基本持平。

中電聯(lián)稱：電力行業(yè)處于微利水平，建議再次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)（圖：新華網(wǎng)）

　　到底事實(shí)是怎樣的呢？

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年第一季度，全國(guó)電力行業(yè)總體利潤(rùn)是增長(zhǎng)的，不排除全行業(yè)存在虧損的企業(yè)，根據(jù)測(cè)算，行業(yè)虧損面大概在40%左右，這一數(shù)字與中電聯(lián)公布的數(shù)字基本接近。而為什么中電聯(lián)一直在強(qiáng)調(diào)虧損，還說(shuō)電力行業(yè)是微利呢？是確有其事還是在哭窮？

　　根據(jù)人們的普遍了解，電力行業(yè)是工資，福利很好的行業(yè)，大大超過(guò)社會(huì)平均水平，這點(diǎn)早己成人所共知的事實(shí)，也長(zhǎng)久以來(lái)受到人們的議論，不僅因?yàn)槠涔べY福利高出很多，還因?yàn)槠浔旧淼膲艛嗟匚簧矸莴@取的高額壟斷利潤(rùn)。由于處于壟斷地位，經(jīng)營(yíng)管理上沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，電力行業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)管理上成本高昂，如果存在中電聯(lián)聲稱的微利的現(xiàn)象，重要的原因是其自身消化能力不夠。

　　另外根據(jù)測(cè)算，虧損較大的電力企業(yè)集中在火電和燃?xì)怆姀S，主要是因?yàn)槊簝r(jià)上漲、氣源不足；另外，來(lái)水量偏少、發(fā)電量較少地區(qū)的部分水電企業(yè)也形成了虧損。電煤成本占到電力成本的40%左右，燃?xì)怆姀S的情況也大致相同。電力行業(yè)應(yīng)該在成本消化上下工夫。一味強(qiáng)調(diào)虧損，實(shí)則要求漲價(jià)的行為缺少一定的社會(huì)責(zé)任。

　　電力行業(yè)尋求漲價(jià)，國(guó)家發(fā)改委壓力較大

　　一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)虧損是正常的現(xiàn)象，資本的自由流動(dòng)將消化這種現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是司空見慣的事情。而我國(guó)的電力行業(yè)乃至其他的能源行業(yè)卻不是這樣的。電力行業(yè)是壟斷性行業(yè)，基本由國(guó)家資本所控制。由于競(jìng)爭(zhēng)度不夠，電價(jià)價(jià)格要高于自由競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格，國(guó)民已經(jīng)為壟斷帶來(lái)的效率損失買了單。

　　另一方面，長(zhǎng)久以來(lái)電力價(jià)格實(shí)行的是國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃定價(jià)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，并不反映供求信息，是國(guó)家發(fā)改委綜合考慮電力行業(yè)整體利潤(rùn)和格局分配的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)價(jià)格聽政確定的行政性價(jià)格，根本上說(shuō)這價(jià)格里面存在相當(dāng)?shù)膯?wèn)題，原因電力行業(yè)這樣的壟斷性行業(yè)有能力和空間操縱利潤(rùn)，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的壟斷效率損失，從這樣的意義上說(shuō)，電力行業(yè)的利潤(rùn)是不真實(shí)的。電力行業(yè)哭窮的行為無(wú)疑于一餓就知道哭著要奶喝的不懂事的孩子，社會(huì)責(zé)任感欠缺。

　　由于沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量電力行業(yè)的真正利潤(rùn)水平，國(guó)家發(fā)改委在電力行業(yè)的施壓上顯得無(wú)能為力。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部性過(guò)熱的問(wèn)題還沒有解決，這從居高不下的能源價(jià)格中就可以看出，國(guó)內(nèi)煤、電、油、運(yùn)情況雖然較去年同期有所緩解，但依然很緊張，考慮到電力行業(yè)的表面的哭窮相，發(fā)改委卻在不能隨便動(dòng)的電價(jià)價(jià)中擠不出更多的奶來(lái)。此時(shí)處于買方市場(chǎng)的電力行業(yè)的要求具有很大的威懾力。雖然電力行業(yè)由國(guó)家控制，但市場(chǎng)化改革還是要支持，電力行業(yè)也要有獲得平均利潤(rùn)的權(quán)利，在壟斷利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任之間如何權(quán)衡呢？對(duì)于這樣的問(wèn)題，民眾還是處于弱勢(shì)地位，未來(lái)電價(jià)上漲將會(huì)不可避免。筆者估計(jì)，居民用電可能不會(huì)有大的波動(dòng)，企業(yè)工業(yè)用電會(huì)有一定的漲幅，可以促進(jìn)企業(yè)成本化管理和經(jīng)營(yíng)的升級(jí)。不過(guò)民眾最終還是要為電價(jià)上漲承擔(dān)部分負(fù)擔(dān)，成本上升意味著企業(yè)可能作出裁員的決定，工資水平會(huì)有下降的壓力。

　　如何緩解電力價(jià)格上漲的推動(dòng)因素

　　筆者認(rèn)為首先要調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)對(duì)過(guò)熱行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年一季度27%以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯存在過(guò)熱的跡象。

　　其次，加大煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制中關(guān)于漲價(jià)中有電力企業(yè)消化的部分，從目前的30%左右提高到50%以上，增加電力企業(yè)成本管理能力，減小電力行業(yè)壟斷地位帶來(lái)的效率損失。

　　再次，加強(qiáng)能源行業(yè)的開采監(jiān)管，貫徹能源行業(yè)安全工作制度和安全基金的管理制度，加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)技術(shù)改造升級(jí)，加大高危能源企業(yè)的安全整治和技術(shù)整備力度，消除能源供應(yīng)中的不穩(wěn)定因素，穩(wěn)定或者降低能源價(jià)格。

　　第四，出臺(tái)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，比如將要向中部地區(qū)鋪開的增值稅試點(diǎn)工作，加大對(duì)能源行業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定，在監(jiān)管重復(fù)低水平投資的同時(shí)，促進(jìn)能源行業(yè)的技術(shù)升級(jí)換代，提高能源的開采效率；同時(shí)利用優(yōu)惠政策提高其他企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，對(duì)重點(diǎn)是改善工藝的投資支持，提高能源的利用效率，優(yōu)化能源需求結(jié)構(gòu)。

　　第五，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)，增大行業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)程度，降低電價(jià)中的壟斷因素，減少壟斷效率損失。具體工作機(jī)制上，可以考慮電價(jià)最高限價(jià)等方法，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作相應(yīng)的調(diào)整，并在優(yōu)惠電價(jià)的電力企業(yè)提供優(yōu)先使用通電線路的優(yōu)惠，并實(shí)施通電線路的招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于達(dá)不到要求的企業(yè)強(qiáng)制其內(nèi)部消化。

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