一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古有之，城鄉(xiāng)二元體制卻形成于上世紀(jì)50年代，并逐漸成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的兩大重要支柱之一

　　中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上有兩個(gè)重要支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)分割，限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制。這兩個(gè)支柱，支撐著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有。但以前盡管有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，卻沒有城鄉(xiāng)二元體制。如清朝“關(guān)內(nèi)”人“闖關(guān)東”，山東的農(nóng)民可以到東北的城鎮(zhèn)中做學(xué)徒、當(dāng)?shù)陠T、開店、辦作坊、購房建房；山東的城里人也可以到東北鄉(xiāng)村租地、種地、購房購地、建房；人們?cè)诔青l(xiāng)之間可以自由遷移。這種情況一直維持到20世紀(jì)50年代前期。

　　從20世紀(jì)50年代后期起，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。從這時(shí)開始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到十分嚴(yán)格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)民被束縛在土地上、禁錮在農(nóng)村中，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機(jī)會(huì)也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。

　　中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開始的。農(nóng)村家庭承包制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起創(chuàng)造了條件。但實(shí)行農(nóng)村家庭承包制只否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（人民公社制度？雪，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實(shí)，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然存在。而從1984年黨的十二屆三中全會(huì)以后，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)體制的改革成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。直到現(xiàn)在，國有企業(yè)體制一直不斷地進(jìn)行改革。通過國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的重組，這方面已經(jīng)取得了很大成績。

　　需要進(jìn)一步做的，是深化壟斷行業(yè)的改革以及加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的另一個(gè)重要支柱，即城鄉(xiāng)二元體制，卻基本上未被觸及，至今只能說“略有松動(dòng)”而已。這里所說的“略有松動(dòng)”，主要表現(xiàn)于農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，可以把家屬帶進(jìn)城鎮(zhèn)，城市中的企業(yè)可以到農(nóng)村組織農(nóng)民生產(chǎn)（如采取訂單農(nóng)業(yè)形式）等等。但這些依然是在城鄉(xiāng)二元體制存在的條件下實(shí)現(xiàn)的，其成果十分有限。

　　二、城鄉(xiāng)二元體制弊端甚多，城鄉(xiāng)二元體制的改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項(xiàng)帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制改革

　　黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，城鄉(xiāng)二元體制改革從此被正式提上了議事日程。這是關(guān)系到貫徹科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革成果的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義�？梢钥隙ǖ卣f，城鄉(xiāng)二元體制的改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項(xiàng)帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　從“以人為本”的角度來看，社會(huì)主義革命和建設(shè)的目的都是為了讓人民過上幸福的生活，而人民生活的幸福體現(xiàn)于人民生活質(zhì)量的不斷提高，體現(xiàn)于人的全面發(fā)展，體現(xiàn)于社會(huì)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的發(fā)展和協(xié)調(diào)。只有改革城鄉(xiāng)二元體制，才能真正使農(nóng)民走向共同富裕。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們經(jīng)常提出的一個(gè)問題是讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革的成果。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長，農(nóng)業(yè)稅的減免或取消，政府對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼等等，這些都是必要的，但顯然又是不夠的。關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民一樣享有同等的權(quán)利，擁有同等的機(jī)會(huì)。這才是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中要認(rèn)真解決的問題。

　　從社會(huì)協(xié)調(diào)的角度來看，必須做到城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌，國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的統(tǒng)籌，人與自然和諧發(fā)展的統(tǒng)籌。所有這些，都同城鄉(xiāng)二元體制的改革有關(guān)。如果不對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，這五個(gè)統(tǒng)籌幾乎都談不上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都難以走上可持續(xù)發(fā)展道路，社會(huì)協(xié)調(diào)也就難以實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，提高農(nóng)民收入，縮小城市和農(nóng)村的收入差距，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的首要問題，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)著力解決的要點(diǎn)。城鄉(xiāng)二元體制不改革，不僅農(nóng)民收入無法實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長，城鄉(xiāng)收入差距無法有較大程度的縮小，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這樣的基層單位由于本身財(cái)力所限，也無法在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容整潔、環(huán)境保護(hù)等方面有較大的進(jìn)展。

　　從推進(jìn)城鎮(zhèn)化的角度來看，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而不斷推進(jìn)的。但在中國，城鎮(zhèn)化的進(jìn)度相當(dāng)緩慢，原因之一在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在。隨著城鄉(xiāng)二元體制的改革，戶籍一元化勢(shì)在必行。農(nóng)村戶籍的背后是土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度。也就是說，城市居民和農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元體制下的差別之一，在于農(nóng)民有承包地和宅基地，以及可以在宅基地上蓋住房。他們既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，又是生活保障。

　　三、土地使用權(quán)問題是城鄉(xiāng)二元體制改革的核心之一，穩(wěn)妥而積極地處理好農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)或抵押，是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革的重要內(nèi)容

　　戶籍與土地，是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中不能逾越的兩大核心問題。這里重點(diǎn)探討土地——農(nóng)田與農(nóng)民宅基地的權(quán)屬性質(zhì)及如何改變的問題。分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換、農(nóng)民承包地和宅基地使用權(quán)抵押，以及相應(yīng)的加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作等部分闡述。

　�。ㄒ唬┌凑找婪ㄗ栽赣袃斣瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

　　農(nóng)村土地承包制，即農(nóng)村家庭承包制，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果。中國廣大農(nóng)民20多年來能夠解決溫飽問題，農(nóng)村土地承包制功不可沒。但20多年來的農(nóng)村實(shí)踐同樣表明土地承包制存在著明顯的局限性，而且這種局限性越來越突出。這些局限性是：第一，一家一戶對(duì)土地的承包，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不容易實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難有較大幅度提高。同時(shí)，對(duì)土地的規(guī)劃使用也難以落實(shí)，這也影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

　　第二，青壯年農(nóng)民外出務(wù)工后，農(nóng)村家庭承包的土地使用效率不高，有些耕地甚至任其荒廢不用。

　　第三，農(nóng)村土地承包制的繼續(xù)存在不利于有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。

　　然而，能不能取消農(nóng)村土地承包制呢？芽在現(xiàn)實(shí)情況下，那是不可行的。

　　一種建議是實(shí)行耕地私有化，誰承包的土地就改為誰對(duì)這塊土地?fù)碛兴�有�?quán)。但這容易使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大動(dòng)蕩。再從經(jīng)濟(jì)上分析，耕地私有化以后更不容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，耕地使用效率更不容易提高，因?yàn)橄喈?dāng)多的農(nóng)民會(huì)特別珍視私有的耕地，寧肯守著這塊私有耕地而不愿意離開它。

　　另一種建議是改行耕地國有化并在此基礎(chǔ)上實(shí)行永佃制。這同樣會(huì)導(dǎo)致不少人對(duì)此不理解，甚至?xí)�激化農(nóng)民同政府的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。永佃制將被解釋為世襲租佃，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新障礙。假定只實(shí)行耕地國有化，不實(shí)行永佃制，那么問題會(huì)更多。因?yàn)槎嗄陙淼膶?shí)踐已經(jīng)充分說明，國有農(nóng)場(chǎng)的效率未必高于家庭承包制。

　　因此，目前可行的做法是：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。也就是說，目前可以在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，由農(nóng)民根據(jù)自愿原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，實(shí)行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營對(duì)象的龍頭企業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）農(nóng)民的宅基地應(yīng)可置換，使農(nóng)民及其家屬安心遷入城鎮(zhèn)工作生活

　　與推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革密切有關(guān)的另一個(gè)土地問題是農(nóng)民宅基地的處置。農(nóng)民把自家的宅基地看得很重。宅基地以及宅基地上蓋的房，成為農(nóng)民生活保障的一部分，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)有利。

　　在推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革時(shí)，要妥善處置進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的宅基地。

　　目前大體上有以下三種設(shè)想：1、宅基地隨承包土地的流轉(zhuǎn)而一并流轉(zhuǎn)。這種方式看起來比較簡便易行。但問題在于：如何處理宅基地上的已蓋房屋；再有，若外出務(wù)工的農(nóng)民及家屬因故返回農(nóng)村了，他們又能在哪里安家棲息？

　　2、把宅基地出售給農(nóng)村或城市中的其他人，或出售給企事業(yè)單位。但是現(xiàn)行法律對(duì)出售宅基地是有障礙的。此外，是否能夠保證通過某種途徑購買了宅基地的個(gè)人或企事業(yè)單位對(duì)購入的宅基地的合理使用。至于已經(jīng)賣掉宅基地的外出務(wù)工農(nóng)民如果又帶家屬回到村里而沒有房屋住，那又該怎么辦？

　　3、宅基地置換。這里所說的宅基地置換，是指在縣市政府的統(tǒng)一安排下，迸城工作和生活的農(nóng)民及其家屬把自己的宅基地和上面的房屋，交給縣市政府處理，換取城市戶籍，并得到一套居住面積大體上相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)公寓住房。在有的縣市，地方政府如果財(cái)力許可，還可以再給這些農(nóng)民以城市低保待遇。這樣，農(nóng)民及其家屬就可以安心地遷入城鎮(zhèn)工作和生活。綜合各種因素，這種方式未嘗不是處理農(nóng)民宅基地的較好選擇。

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)考慮容許農(nóng)民承包地和宅基地使用權(quán)的抵押，且應(yīng)及早予以落實(shí)，使之走向規(guī)范化

　　在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)考慮允許農(nóng)民承包地和宅基地的使用權(quán)的抵押。這是關(guān)系到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，便于農(nóng)民及其家屬進(jìn)城工作和生活，以及使城鎮(zhèn)化得以有序進(jìn)行和加速進(jìn)行的一件大事。

　　農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押，實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是外出務(wù)工和準(zhǔn)備遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，把承包地和宅基地（包括上面的房屋）抵押出去；二是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，為了生活或生產(chǎn)上的需要，把承包地和宅基地（包括上面的房屋？雪抵押出去。

　　首先要指出，承包地和宅基地（包括上面的房屋？雪的抵押，不等于流轉(zhuǎn)，因?yàn)樵诘盅褐�后仍歸原來的使用者使用，而且在償還貸款之后可以贖回。對(duì)于外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)在對(duì)自已的承包地和宅基地的抵押和流轉(zhuǎn)之間作出選擇。主要的問題是：農(nóng)民如果選擇抵押的話，那么抵押給什么人好。如果抵押給本村的或外村的其他農(nóng)民，可能引起較多的糾紛，甚至成為變相的私人高利貸。而且一旦到期無法贖回，又會(huì)成為私人土地兼并行為。如果抵押給企業(yè)，也會(huì)出現(xiàn)類似的情況。較好的做法是：組建土地銀行，之類的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，或允許條件較好的農(nóng)村信用社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行兼營農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押業(yè)務(wù)。

　　對(duì)繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民的承包地和宅基地的抵押，同樣涉及抵押給農(nóng)村中的私人或企業(yè)還是抵押給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的選擇問題。較好的作法仍是由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從事土地抵押業(yè)務(wù)，以避免私人之間發(fā)生糾紛或出現(xiàn)變相的高利貸行為、私人土地兼并行為。

　　農(nóng)民承包地和宅基地（包括上面的房屋）的抵押問題應(yīng)及早予以落實(shí)。當(dāng)前，無論是外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，還是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，都可能出于生產(chǎn)或生活的需要，急需一些資金，卻往往借貸無門。因此，他們倘以自家的承包地（包括上面的房屋）作為抵押物，而獲得貸款應(yīng)急，這是正常的。對(duì)準(zhǔn)備迸城的農(nóng)民來說，如果他有可能把承包的土地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去而得到一筆資金，可以用于在城鎮(zhèn)中購買或租到房屋，也可以用于在城鎮(zhèn)中作為經(jīng)營店鋪或手工作坊的資本，然后陸續(xù)償還貸款，這樣，他今后的工作和生活就有保證了。

　　再以繼續(xù)留在農(nóng)村中的農(nóng)民來說，如果他有可能把承包的土地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去而得一筆資金，就可以用于添置農(nóng)業(yè)機(jī)械或農(nóng)用汽車，也可以在農(nóng)村興建種植蔬菜花卉的塑料大棚，或興建較大的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛棚，以增加產(chǎn)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加收入，然后陸續(xù)償還貸款。這樣，今后的工作條件和生活狀況也會(huì)大大改善。

　　既然如此，就應(yīng)當(dāng)容許農(nóng)民的土地使用權(quán)的抵押行為，并加以引導(dǎo)，使之走向規(guī)范化。

　�。ㄋ模�為使農(nóng)民土地抵押順利開展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

　　為了使農(nóng)民的土地抵押業(yè)務(wù)能夠順利開展，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。把承包地或宅基地（包括上面的房屋）抵押出去的農(nóng)民，如果遭遇到重大自然災(zāi)害，損失慘重，收入銳減，他們?nèi)绾蝺斶�債款？豈不是連承包的土地、宅基地（包括上面的房屋）都要喪失？如果進(jìn)行土地抵押的農(nóng)民家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力因各種原因而死亡、殘疾，他們同樣會(huì)落到喪失抵押物的地步。因此，農(nóng)村保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民的土地抵押行為的有力支持，也是農(nóng)民增產(chǎn)增收的保證之一。

　　可以相信，一旦土地抵押行為規(guī)范化了，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作加強(qiáng)了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就增添了活力，不僅外出務(wù)工和遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)民受益，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民受益，而且城市居民同樣受益，因?yàn)檗r(nóng)民的收入提高了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)了，城鎮(zhèn)化的速度會(huì)加快。

　　四、通過改革城鄉(xiāng)二元體制，可望促成社會(huì)最低生活保障制度的全面實(shí)施和城鄉(xiāng)人民的權(quán)利平等

　　社會(huì)最低生活保障制度是把城鄉(xiāng)居民都包括在內(nèi)的最低生活保障制度。無論城市還是鄉(xiāng)村，只要收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的居民，都可以享受此項(xiàng)社會(huì)保障。這是由財(cái)政撥出經(jīng)費(fèi)，由專門的部門負(fù)責(zé)發(fā)放的。它是城鄉(xiāng)居民最后一道生活保障線。其他各種社會(huì)保障（如就業(yè)保障－養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障等）都是社會(huì)最低生活障障的延伸。

　　不能把社會(huì)最低生活保障制度視為社會(huì)救助體系的一部分。社會(huì)救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)是災(zāi)民、流浪者、乞丐、殘疾人、孤兒等，資金來源可以多樣化。而社會(huì)最低生活保障卻需要覆蓋全社會(huì)的低收入家庭，而且其費(fèi)用只來自財(cái)政，井由專門的部門負(fù)責(zé)發(fā)放。

　　由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，以及由于農(nóng)民的承包土地和宅基地實(shí)際上包含了社會(huì)最低生活保障的內(nèi)容，所以目前要基本上建立的社會(huì)最低生活保障制度必須在城鄉(xiāng)二元體制框架內(nèi)考慮，而不能等到城鄉(xiāng)二元體制結(jié)束之后再考慮。

　　農(nóng)民如果遷居城鎮(zhèn)，并放棄了承包地、宅基地之后（不管以何等方式放棄的），低收入家庭都應(yīng)享受城市最低生活保障。如果農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工但并未放棄承包地、宅基地的，則不享受城市最低生活保障。而且只要城市務(wù)工收入高于農(nóng)村最低生活保障支付標(biāo)準(zhǔn)的，也不在農(nóng)村最低生活保障費(fèi)發(fā)放范圍之內(nèi)。

　　假定我國在工業(yè)化中期基本上建立了社會(huì)最低生活保障制度，那么，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制改革將在這個(gè)過程中取得進(jìn)展，也就等于我國逐步向城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)靠攏。再說，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)政承受能力的增強(qiáng)，社會(huì)最低生活保障支付標(biāo)準(zhǔn)是有條件逐步提高的，社會(huì)最低生活保障支付標(biāo)準(zhǔn)也將隨著職工平均工資和農(nóng)民平均收入的增長而增長。今后，可能在這方面最先達(dá)成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間的權(quán)利平等。

　　五、一個(gè)可以期待的前景：改革城鄉(xiāng)二元體制將使中國農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地成為一個(gè)數(shù)量十分龐大的“待富”群體，從而帶來內(nèi)需的大突破，其作用與影響誰都無法估量

　　無論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地、宅基地（包括上面的房屋）作為貸款的抵押物，都是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中有必要及早解決的問題，且都需要有法律上的明確界定�？梢韵仍诟鱾�(gè)改革試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。即使有些做法同現(xiàn)行法律有不一致之處，或者找不到先行法律的依據(jù)，也不妨礙繼續(xù)試點(diǎn)，以便以后再修改法律或制定新的法律。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革不正是這樣一步步走過來的嗎？芽可以相信，隨著城鄉(xiāng)二元體制改革的推進(jìn)，隨著農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)和宅基地置換工作的展開，隨著農(nóng)民承包地和宅基地抵押問題的解決，農(nóng)民開展自主經(jīng)營的積極性將得到空前的大解放，我國農(nóng)業(yè)一定會(huì)有很大發(fā)展，農(nóng)民收入會(huì)迅速增長，整個(gè)農(nóng)村建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)化的速度也一定會(huì)大大加快。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)在農(nóng)民收入增長過程中逐步縮小，由此對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用是難以估量的。

　　這里可以用城鎮(zhèn)化的加速作為例子。前面已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化之所以進(jìn)展緩慢，同城鄉(xiāng)二元體制的存在有關(guān)，因?yàn)檫@大大限制了農(nóng)村人口外遷和土地的集約使用。即使農(nóng)民進(jìn)城找了工作，家屬的安置、子女的就學(xué)升學(xué)、醫(yī)療問題的解決都相當(dāng)困難，歸根結(jié)蒂，在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民很難融入城市社會(huì)。所有這些情況，都將在城鄉(xiāng)二元體制改革中發(fā)生變化。因此，城鎮(zhèn)化的進(jìn)展將會(huì)是加速度的。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長至今仍是以投資帶動(dòng)為主。消費(fèi)，尤其是民間消費(fèi)，雖然近年來有所增加，但與投資帶動(dòng)相比，依舊居于次位。擴(kuò)大內(nèi)需是我們面臨的大問題。如何持續(xù)而健康地?cái)U(kuò)大內(nèi)需？芽關(guān)鍵是迅速提高農(nóng)民的收入，改變農(nóng)民的生活方式，調(diào)整農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元體制的改革，將導(dǎo)致農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活方式的變化，以及由于社會(huì)最低生活保障制度基本建立而導(dǎo)致社會(huì)低收入家庭后顧之憂的逐漸消除，必定會(huì)引起內(nèi)需的大突破。全世界最大的待開發(fā)的市場(chǎng)在哪里？芽就在中國的農(nóng)村。中國的8億農(nóng)民，包括遷居城市的農(nóng)民和繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，是一個(gè)數(shù)量十分龐大的“待富”群體，一旦他們走上小康、富裕的道路，會(huì)帶來令人矚目的巨大成就。