國(guó)貨爭(zhēng)利免稅品市場(chǎng) 24億利潤(rùn)空間制造新博弈

　　國(guó)貨爭(zhēng)利

　　“從今年4月份開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)一步加大鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)商品進(jìn)入中國(guó)免稅品市場(chǎng)的力度，并力爭(zhēng)在今后3至5年時(shí)間內(nèi)，使國(guó)產(chǎn)商品在免稅品市場(chǎng)中的份額由目前的20%提高到50%�！�

　　3月26日，國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅收管理司的一位官員告訴記者，“鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)商品與洋貨在免稅品市場(chǎng)上平起平坐，其意義不言而喻�！�

　　這位官員介紹，近年來(lái)，我國(guó)的免稅品市場(chǎng)高速發(fā)展，并連續(xù)多年以高出世界平均水平兩倍多的增長(zhǎng)率擴(kuò)展，已成為國(guó)際免稅品經(jīng)營(yíng)者不能忽視的一個(gè)新的開(kāi)發(fā)目標(biāo)�！白�1995年以來(lái)，我國(guó)免稅品市場(chǎng)年平均增長(zhǎng)率超過(guò)8%，大大高于全球3%的平均發(fā)展速度，到2002年末，免稅品銷(xiāo)售額達(dá)到3億美元，進(jìn)入世界免稅品銷(xiāo)售前20位的國(guó)家行列�！�

　　“雖然我們通過(guò)不斷努力，把這塊市場(chǎng)開(kāi)拓出來(lái)并做大了，但賣(mài)的卻一直主要是外國(guó)高檔產(chǎn)品，國(guó)貨相反被長(zhǎng)期隔之門(mén)外�！边@位官員認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“免稅品即奢侈品”的商業(yè)概念，加之政策明文限制，國(guó)貨商家往往不敢輕易涉足這塊市場(chǎng)。而北京一位業(yè)內(nèi)人士則表示，“如果讓國(guó)貨精品更多進(jìn)入免稅品市場(chǎng)，不僅會(huì)提高國(guó)貨的國(guó)際知名度，而且也將帶來(lái)巨大的利潤(rùn)。免稅品的利潤(rùn)絕不低于50%，但一直以來(lái)，這塊利潤(rùn)卻大多流入了外國(guó)商家的腰包�！�

　　原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)濟(jì)研究所的梅新育博士認(rèn)為：“中國(guó)免稅業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該想出更好的辦法，爭(zhēng)取把老外的錢(qián)更多地留在中國(guó)�！�

　　事實(shí)上，自1991年以來(lái)，一系列旨在促使國(guó)產(chǎn)商品在免稅品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間不斷拓展的政策陸續(xù)出臺(tái)。1991年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅店經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)煙、酒、絲綢、服裝、保健品藥品、工藝品六大類(lèi)商品。從此，國(guó)產(chǎn)商品開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)的免稅品市場(chǎng)；1996年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出境口岸免稅店銷(xiāo)售的國(guó)產(chǎn)商品試行退(免)稅政策，進(jìn)一步刺激了國(guó)產(chǎn)免稅商品的消費(fèi)。2002年，國(guó)產(chǎn)商品在中國(guó)免稅品市場(chǎng)銷(xiāo)售份額首次突破20%，比2000年增長(zhǎng)了近一倍。

　　記者注意到，2002年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)免稅行業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)商品種類(lèi)的限制被打破，國(guó)產(chǎn)免稅商品的退稅手續(xù)也相應(yīng)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，香水、化妝品、手表、打火機(jī)、皮具、食品等種類(lèi)的國(guó)產(chǎn)精品開(kāi)始全面進(jìn)入免稅品市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)商品在免稅品市場(chǎng)所占份額迅速提升。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，由于我國(guó)國(guó)產(chǎn)商品的工藝水平提高，價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐漸被國(guó)外游客接受，中國(guó)人出境旅游人數(shù)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，使國(guó)產(chǎn)免稅商品的消費(fèi)群體規(guī)模日益擴(kuò)大，也是國(guó)產(chǎn)商品在免稅品市場(chǎng)份額迅速增加的重要原因。

　　制造新博弈

　　“鼓勵(lì)我國(guó)的國(guó)貨更多地進(jìn)入中國(guó)免稅品市場(chǎng)，還有一種考量，就是人為地在國(guó)貨與洋貨在免稅及有稅市場(chǎng)中制造博弈的機(jī)會(huì)，從而使二者在價(jià)格、品牌等商業(yè)因素的較量中形成新的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)�！眹�(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅收管理司的這位官員對(duì)此一廣為流傳的說(shuō)法表示認(rèn)同。

　　根據(jù)記者手頭掌握的來(lái)自國(guó)家權(quán)威部門(mén)的調(diào)研資料顯示，目前，來(lái)自國(guó)際免稅品市場(chǎng)精品類(lèi)商品銷(xiāo)售額僅占我國(guó)免稅品市場(chǎng)銷(xiāo)售總額的10%，與世界免稅品市場(chǎng)精品類(lèi)商品占有50%-60%的銷(xiāo)售比例差距比較大。

　　“在全國(guó)150多家免稅店中，至今只有1／3有精品類(lèi)商品銷(xiāo)售。”中國(guó)免稅品(集團(tuán))總公司的陳建山認(rèn)為，這意味著國(guó)貨精品進(jìn)入免稅品市場(chǎng)的空間還很大。

　　陳建山說(shuō)，這種現(xiàn)狀與我國(guó)對(duì)免稅品嚴(yán)密的監(jiān)管政策不無(wú)關(guān)系，“一方面，假如國(guó)家對(duì)免稅品的監(jiān)管不嚴(yán)，那么免稅市場(chǎng)很有可能對(duì)國(guó)內(nèi)的有稅市場(chǎng)造成沖擊。另一方面，國(guó)家有必要對(duì)國(guó)貨精品、傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行培育和深耕”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)王雍君就此分析，事實(shí)上，因?yàn)槊舛悩I(yè)務(wù)涉及免稅商品的監(jiān)管、國(guó)家稅收的征繳、外匯管理等多方面的問(wèn)題。為了保證中央免掉的稅收和創(chuàng)造的利潤(rùn)歸交國(guó)庫(kù)，充分體現(xiàn)政府利益，世界各國(guó)對(duì)免稅商品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)均實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一管理的政策。王雍的意思是，在今后3至5年時(shí)間內(nèi)，使國(guó)產(chǎn)商品在免稅品市場(chǎng)中的份額由目前的20%提高到50%并非不可能，但政策限制的突破何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)還需觀望。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從全球范圍看，國(guó)家經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)主要有兩種方式。一是國(guó)家以行政手段指定國(guó)有專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全國(guó)的免稅品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。一些發(fā)展中國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家如中國(guó)、韓國(guó)、菲律賓、愛(ài)爾蘭等國(guó)采取的是這種方式。二是政府采取國(guó)際招標(biāo)的方式，確定經(jīng)營(yíng)本國(guó)免稅業(yè)務(wù)的專(zhuān)營(yíng)公司。在高度私有化國(guó)家，不存在經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)的國(guó)有專(zhuān)業(yè)公司，政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)或?qū)�業(yè)的國(guó)際招標(biāo)公司統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)，標(biāo)的底線一般都會(huì)維持較高的水平。如美國(guó)、法國(guó)、瑞典、香港地區(qū)等都采取這種方式。

　　稅改緩沖地帶？

　　更有資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鼓勵(lì)我國(guó)的國(guó)貨更多地進(jìn)入中國(guó)免稅品市場(chǎng)，對(duì)緩解國(guó)家財(cái)政的出口退稅壓力乃至稅改壓力有不可小視的作用。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員張俊偉指出，相對(duì)于一般商品出口，國(guó)產(chǎn)商品進(jìn)入免稅品市場(chǎng)，雖然國(guó)家同樣要進(jìn)行退稅，但與此同時(shí)，免稅品專(zhuān)營(yíng)的利潤(rùn)上繳則將令國(guó)家獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，從某種意義上講，國(guó)貨進(jìn)入免稅市場(chǎng)將有利于生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型。

　　賈康分析，目前增值稅改革出臺(tái)的最大難點(diǎn)在于對(duì)稅收收入影響太大，生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅宜分步走，實(shí)行分品種的方式更為可行。從這個(gè)角度講，國(guó)貨免稅的面越廣，推進(jìn)消費(fèi)型增值稅的阻力會(huì)相應(yīng)減少。

　　中國(guó)免稅集團(tuán)一位業(yè)內(nèi)人士表示，從全球角度看，世界免稅業(yè)的重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。盡管目前中國(guó)免稅業(yè)就銷(xiāo)售額而言分量尚輕，但中國(guó)處于亞太地區(qū)中心，免稅業(yè)的影響力必將逐年擴(kuò)大。

　　一個(gè)與之相關(guān)的事實(shí)是，2002年，我國(guó)有4315個(gè)稅目達(dá)到了最終減讓稅率，占稅目總數(shù)的59%，關(guān)稅總水平由上年的15.3%降到12%左右，但與此同時(shí)，關(guān)稅收入一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅增幅下降，而出口退稅卻增加較快，加上其他一系列因素，使財(cái)政收入增幅比前幾年明顯回落，2002年無(wú)法維持前面數(shù)年20%左右的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　在此情況下，國(guó)家財(cái)政必然會(huì)考慮采取措施保持收支平衡。事實(shí)上，早在2002年6月20日，“為進(jìn)一步加強(qiáng)免稅商品經(jīng)營(yíng)管理，體現(xiàn)免稅業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策，理順企業(yè)與國(guó)家的利益分配關(guān)系”，國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于征收免稅品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)利潤(rùn)的通知》�！锻ㄖ�》明確規(guī)定，“凡經(jīng)營(yíng)免稅商品的企業(yè)，均按企業(yè)經(jīng)營(yíng)免稅商品業(yè)務(wù)產(chǎn)生的稅后利潤(rùn)的8%上繳專(zhuān)營(yíng)利潤(rùn)。”