農(nóng)業(yè)稅收征管“三個轉(zhuǎn)變”

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，如何規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管模式，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)稅收由委托代征向地稅機(jī)關(guān)直征轉(zhuǎn)變，由手工開票向計算機(jī)監(jiān)控管理轉(zhuǎn)變，由上門催收向農(nóng)民自覺到大廳申報納稅轉(zhuǎn)變”（以下簡稱“三個轉(zhuǎn)變”），這對農(nóng)稅征管工作提出了嶄新的課題。營山縣地方稅務(wù)局著力規(guī)范征管渠道，深化完善征管機(jī)制，闖出了全面推行農(nóng)業(yè)稅收征管“三個轉(zhuǎn)變”的新路子。規(guī)范征管渠道，“三個轉(zhuǎn)變”見成效營山是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較為分散，農(nóng)業(yè)稅收征管面寬量大，一直是稅收征管中的一大難題，去年六月以來，營山縣地稅局按照省局的要求站在實踐“三個代表”的高度，率先推出農(nóng)業(yè)稅直征。截止今年６月底，全縣已到農(nóng)業(yè)稅直征廳集中申報納稅的農(nóng)戶達(dá)１７．４１萬戶，占應(yīng)稅農(nóng)戶的８２．１６％，入庫稅款２６２２萬元，占年度任務(wù)的７４．５％，實現(xiàn)了地稅機(jī)關(guān)直接征收率、稅收公示率、微機(jī)開票到戶率和征收入庫率四個１００％。創(chuàng)造了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先全面推行“三個轉(zhuǎn)變”的新經(jīng)驗。

　　堅持一個口子出，從源頭上實現(xiàn)了有效監(jiān)管，堵亂治亂。全縣按照統(tǒng)一的農(nóng)村稅費(fèi)改革審批方案和農(nóng)稅征收政策，堅持執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格標(biāo)證管理，嚴(yán)把政策出口關(guān)，守好農(nóng)稅征收第一道防線。先后制定了《營山縣人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)稅征收管理工作的通知》、《營山縣人民政府辦公室關(guān)于切實抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》，印發(fā)了《中華人民共和國稅收征收管理法》、《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》等一系列文件和法律法規(guī)，做到有令則行，有禁則止。嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)審批制，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同稅務(wù)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報方案，特別是對農(nóng)業(yè)稅的計稅常產(chǎn)、計稅面積按稅費(fèi)改革政策逐一審核，匯總后由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)集體會審，并及時將審定的方案通知到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張榜公示無異議后執(zhí)行。為有效解決稅費(fèi)不清的問題，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)稅收直征服務(wù)大廳，由地稅部門統(tǒng)一征管，實行微機(jī)管理，改變了過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代收的方式，避免了“砣砣帳”、“口袋帳”、“荷包帳”等諸多弊端，增加了透明度，使征管工作逐步走向規(guī)范化、法制化的運(yùn)作軌道。為實現(xiàn)集中管理，縣統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社人員手里的所有票證全部收回，堵住向農(nóng)民收款的源頭；稅費(fèi)直征的票證一律由征收廳專門人員統(tǒng)一管理、結(jié)報，其它任何人不得領(lǐng)取、發(fā)放。認(rèn)真貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”和“多予、少取、放活”的原則，縣委、縣政府嚴(yán)格把關(guān)，不合理的收費(fèi)項目一律取締。稅費(fèi)改革后，營山農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為７１．５５元，減幅達(dá)４３．２１％。同時，實行農(nóng)業(yè)稅收地稅直征，政出一門，取消了名目繁多的集資罰款、達(dá)標(biāo)升級、攤派等，斬斷了伸向農(nóng)民的第三支手�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)、村社層層加碼，沒有了滋生土壤，渾水變清水，有力禁止了搭車收費(fèi)，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　堅持一個渠道入，從根本上保證農(nóng)業(yè)稅收應(yīng)收盡收，及時入庫。為改變過去的代收為直收，地稅局在縣城和６２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅收直征大廳６８個，農(nóng)民直接到大廳申報繳納農(nóng)業(yè)稅收，徹底改變過去山鄉(xiāng)村干部代收代繳方式，避免了主體不清，多頭征收，秩序混亂的現(xiàn)象。為做到應(yīng)收的盡收，地稅局將納稅通知書發(fā)放到每一農(nóng)戶，并且稅額逐村逐社逐戶上墻公布。對符合應(yīng)稅條件的任何單位和個人，逐一審核，并要求納稅戶主動到征收大廳繳納，切實做到不漏繳。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，各種稅費(fèi)征收項目一律上墻公布，農(nóng)民真正實現(xiàn)了交放心錢、納明白稅的愿望，農(nóng)民納稅的積極性和主動性普遍增強(qiáng)，自覺納稅已經(jīng)成為農(nóng)民的良好習(xí)慣。農(nóng)民積極履行納稅義務(wù)，保證了稅款應(yīng)收盡收。與此同時，農(nóng)業(yè)稅收直征改變了過去村社干部收款后匯總上繳方式，減少稅款中途流轉(zhuǎn)時間，確保了稅款及時入庫。

　　堅持一口池子蓄，從體制上防止農(nóng)業(yè)稅收的跑冒滴漏。農(nóng)業(yè)稅收直征前的代收代繳方式，存在諸多弊病，尤其是稅款流失最為嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部代收代繳稅金，匯總后交農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站匯總后和地稅所結(jié)算，手續(xù)多，環(huán)節(jié)多，問題多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占稅款現(xiàn)象突出，導(dǎo)致已收繳的稅款長期不能到帳，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)稅收直征，開通“直通車”，一步到位。農(nóng)民交款后，立即進(jìn)入了稅款征收帳戶大池子中，微機(jī)記錄，簡化了手續(xù)，減少了環(huán)節(jié)，防止了流失。

　　完善征管機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展求實效農(nóng)業(yè)稅收征管“三個轉(zhuǎn)變”的核心就是地稅直征，搞好直征，關(guān)鍵取決于思路。為此，我們不斷完善征管機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思維，力求取得實效。

　　服務(wù)納稅對象，農(nóng)民交了“放心稅、明白稅”。農(nóng)稅直征，既改變了過去那種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位稅務(wù)部門缺位現(xiàn)象，又確立了稅務(wù)部門執(zhí)法主體地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社只負(fù)協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，提高了征管的效率，保證了執(zhí)法主體的合法性，減少了行政訴訟案件。農(nóng)民主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，改變了中國農(nóng)民幾千年的傳統(tǒng)納稅習(xí)慣，這既是農(nóng)業(yè)稅收征管的一次革命，又是歷史性進(jìn)步和制度創(chuàng)新。地稅部門和農(nóng)民直接見面，拉近了與農(nóng)民的距離，溝通了稅務(wù)部門與農(nóng)民的聯(lián)系。農(nóng)民交錢立即能拿到稅票，真正感到交的是放心錢、明白稅，給了農(nóng)民群眾一個明白，消除了疑慮；基層干部不直接接觸稅款，“不沾羊肉不惹臊”，還了基層干部一個清白；避開了農(nóng)民與干部直接碰撞，減少相互間的對立情緒，密切了稅務(wù)干部與納稅人間的關(guān)系。

　　簡化征稅手續(xù)，節(jié)省了“人力、物力”。實行地稅直征解放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部。過去，代理鏈太長，手工操作，程序繁鎖。把稅務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部陷入了“催糧催款”的泥潭。實行農(nóng)業(yè)稅收直征，把成天浸泡在催糧催款“苦役”中的基層干部解脫出來，能夠集中精力謀發(fā)展，騰出時間跑項目，一門心思抓服務(wù)。農(nóng)稅改革解放了稅務(wù)干部，尤其實行計算機(jī)監(jiān)控管理，把稅務(wù)干部從繁瑣的手工勞動中解放出來，使廣大稅務(wù)干部騰出了精力和時間，更好地為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、培植稅源服好務(wù)。

　　規(guī)范征收程序，提高了工作效率。直征前，各基層地稅所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，分線劃片，走村串戶，弄清了每戶農(nóng)戶歷欠和當(dāng)年繳納稅費(fèi)情況。根據(jù)清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時列記入帳，進(jìn)入核算，隨時掌握每一位農(nóng)戶繳納稅款情況，做到了記帳、建帳及時準(zhǔn)確。各征收組嚴(yán)格執(zhí)行金庫管理條例，實行“雙線”制劃解稅款入庫，每月２５日前必須把農(nóng)稅專戶的稅款全部劃解入庫，保證稅款安全。過去鄉(xiāng)村干部代收代繳，存在收稅給群眾打白條、填寫稅票與交納稅金不符等問題。農(nóng)稅直征后，由征收大廳及時打印稅票、及時入庫稅款，避免了類似問題出現(xiàn)。

　　推行陽光作業(yè)，促進(jìn)了綜合治理。大抓稅務(wù)公示工作，推行“三公開”、“七到戶”。“三公開”即公開征收規(guī)程，把納稅程序和責(zé)任人公布于眾；公開稅收負(fù)擔(dān)，把核減占地基數(shù)后的征收任務(wù)分解到村社，把計稅面積和常產(chǎn)任務(wù)計算到戶，以村為單位逐社進(jìn)行稅前公示；公開下欠稅款的農(nóng)戶名單，使欠稅農(nóng)戶時刻繃緊繳納稅款的這根“弦”�！捌叩綉簟奔凑魇涨鍍杂嬎愕綉�、納稅通知到戶、稅款征收到戶、稅款結(jié)算到戶、機(jī)打票證到戶、稅收減免到戶、張榜公示到戶。大抓稅法宣傳工作，通過廣播、電視、公開信等喜聞樂見、易記易頌的形式，宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收直征的法律、政策，做到家喻戶曉，老少皆知，不斷提高納稅人依法納稅的社會責(zé)任感。加大對群眾納稅的法制教育、道德教育和誠信教育，著力培養(yǎng)群眾誠信納稅的自覺性。大抓涉稅案件查處工作，重點打擊偷稅、逃稅、騙稅行為，在全縣組織開展稅收環(huán)境大整治活動，對全縣納稅人納稅情況進(jìn)行專項稽查，對涉稅案件從嚴(yán)、從重、從快查處，有效凈化了稅收環(huán)境。

　　深化征管意識，實踐經(jīng)驗見真效營山縣通過農(nóng)業(yè)稅收征管方式的變革，實現(xiàn)農(nóng)稅直征，減負(fù)穩(wěn)負(fù)防反彈，鞏固了稅費(fèi)改革成果，密切了干群關(guān)系，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮活躍，實踐經(jīng)驗初見真效。

　　深化認(rèn)識是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征管“三個轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵。各級、各部門尤其是稅務(wù)部門一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，堅定不移地推進(jìn)這項工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征管“三個轉(zhuǎn)變”的核心。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，避免政策打架、各自為陣；稅務(wù)部門要主動向黨委、政府匯報工作，爭取理解與支持，尤其要始終貫徹“三個代表”的要求，發(fā)揮執(zhí)法主體的主動性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征管的“三個轉(zhuǎn)變”，努力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

　　配備隊伍是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征管“三個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)。要設(shè)立專門的農(nóng)稅征收隊伍，既懂會計和稅收業(yè)務(wù)知識，又能熟練操作微機(jī)的干部任組員。要有辦公場所和必要設(shè)備，要配置征收專用微機(jī)和票證打印機(jī)。要建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，農(nóng)經(jīng)站、財政所、信用社等部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組；村社干部、村民代表、納稅積極分子參與的協(xié)稅護(hù)稅分隊。

　　強(qiáng)化督查是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征管“三個轉(zhuǎn)變”的保障。要及時向農(nóng)民朋友公布帳目、公布繳納稅收進(jìn)度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。要成立專門的督查督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該片區(qū)農(nóng)業(yè)稅收征管的宏觀協(xié)調(diào)工作，加大征管力度。要求村社干部帶頭交，吃“皇糧國稅”率先交，對個別“扯筋調(diào)皮”、“故意搗蛋”的實行由協(xié)稅護(hù)稅組織先做思想工作，仍拒絕繳納的則按稅收法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，優(yōu)化稅收環(huán)境。