圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
確立區(qū)域發(fā)展目標(biāo)
作為處于沿海改革開放最前沿的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，青島保稅區(qū)積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)集約型、創(chuàng)新型、外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)�！叭齻�(gè)轉(zhuǎn)變”是指：生產(chǎn)力發(fā)展由量的增加轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提升；區(qū)域發(fā)展模式由最初的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素簡(jiǎn)單投入轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步與體制、機(jī)制不斷創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)循環(huán)的方式由地域小循環(huán)轉(zhuǎn)變到國際大循環(huán)。從2000年初開始，我們重新調(diào)整明確了符合區(qū)情的中長期發(fā)展思路和目標(biāo)定位，有力地促進(jìn)了全區(qū)各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。青島保稅區(qū)在全國保稅區(qū)的位次迅速提升，
綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從1999年的末位，2000年進(jìn)到第8位，2001年進(jìn)入前6位，其中幾項(xiàng)重要指標(biāo)如合同利用外資、實(shí)際利用外資、引進(jìn)企業(yè)數(shù)量進(jìn)入全國保稅區(qū)前列。今年以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持了快速增長勢(shì)頭，1—10月份，共引進(jìn)企業(yè)數(shù)320個(gè)，同比增長29％，總投資累計(jì)4.28億美元。其中新批準(zhǔn)外資項(xiàng)目94個(gè)，同比增長40％；外資實(shí)際到位增長幅度位居山東省和青島市前列，實(shí)際利用外資2.15億美元，同比增長188％，提前兩個(gè)月完成全年任務(wù)。
實(shí)施“五個(gè)帶動(dòng)”
對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展
一是實(shí)施政策帶動(dòng)。在近年來外經(jīng)貿(mào)工作面臨的新形勢(shì)下，我們著力營造一個(gè)“招商、安商、扶商、富商、強(qiáng)區(qū)”的政策環(huán)境。目前，青島保稅區(qū)的投資者來自世界 40多個(gè)國家、地區(qū)和國內(nèi)30多個(gè)省市自治區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1960多家。
二是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)。按照“鞏固傳統(tǒng)區(qū)域、深度開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、擴(kuò)大新興區(qū)域”的策略，加大重點(diǎn)招商區(qū)域的開拓力度。在鞏固日、韓、東南亞及我國港臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，深度開發(fā)重點(diǎn)客戶和潛在客戶，同時(shí)積極擴(kuò)大歐美地區(qū)招商，取得了較明顯成效。經(jīng)過近兩年的努力，青島保稅區(qū)已在韓國建立了比較穩(wěn)定而廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，近期將有幾十家韓國企業(yè)來進(jìn)行實(shí)質(zhì)性洽談。
三是實(shí)施特色園區(qū)帶動(dòng)。近年來，我們積極探索發(fā)展區(qū)內(nèi)特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、企業(yè)化管理的模式，建設(shè)了韓國貴金屬加工園、橡膠加工分撥中心、臺(tái)灣發(fā)明人創(chuàng)業(yè)園、香港紡織城、國際建材自由貿(mào)易城、國際商品展示中心等一批重點(diǎn)園區(qū)。我們還與國家科技部、青島市科技局協(xié)作，在保稅區(qū)設(shè)立了國際科技合作項(xiàng)目基地，已引進(jìn)留學(xué)生光電子創(chuàng)業(yè)園和青島市工業(yè)信息化中試基地兩個(gè)高科技園區(qū)項(xiàng)目。
四是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。從資源條件、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極培育發(fā)展物流倉儲(chǔ)、國際貿(mào)易、電子加工、貴金屬加工、生物制藥、紡織服裝以及機(jī)械制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以外向經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、具有保稅區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，形成了貴金屬、機(jī)電產(chǎn)品等一批出口拳頭產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，有力地拉動(dòng)了外貿(mào)出口連年大幅增長。伴隨著青島港國際集裝箱航線西移，保稅區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛，保稅區(qū)的商品集散、信息、咨詢、交易、運(yùn)輸服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。
五是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)。近兩年引進(jìn)了24個(gè)過千萬美元的大項(xiàng)目。大項(xiàng)目入?yún)^(qū)產(chǎn)生了明顯的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不僅優(yōu)化了外資結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)了外貿(mào)出口，而且?guī)?dòng)了一批中小企業(yè)跟進(jìn)配套，區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)、審計(jì)、銀行、保險(xiǎn)、船運(yùn)、貨代等服務(wù)業(yè)也得到了長足發(fā)展。
推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”
營造綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
為進(jìn)一步增強(qiáng)保稅區(qū)吸引外資的國際競(jìng)爭(zhēng)力，我們積極深化體制和機(jī)制改革，加快培育市場(chǎng)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高政府行政效率，創(chuàng)造綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
�。ㄒ唬┕δ芊⻊�(wù)創(chuàng)新。按照發(fā)展成為區(qū)域國際貿(mào)易中心、區(qū)域物流集散中心和出口加工、高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心的要求，大力推進(jìn)功能突破。目前已建成便捷通關(guān)區(qū)、投資全程免費(fèi)代理服務(wù)區(qū)、花園式投資示范區(qū)。同時(shí)，通過協(xié)調(diào)海關(guān)、國檢、國稅、地稅、工商、公安、外匯管理、技術(shù)監(jiān)督等職能部門均已進(jìn)區(qū)辦公，基本解決了入?yún)^(qū)企業(yè)的出口退稅、外匯管理等問題。
（二）招商機(jī)制創(chuàng)新。在招商方式上，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)招商、功能招商、環(huán)境招商和以商招商，主要以優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)方便客商，以完善的環(huán)境和功能及區(qū)內(nèi)企業(yè)良好的投資回報(bào)吸引投資者。在招商質(zhì)量上，注重從數(shù)量型招商轉(zhuǎn)向質(zhì)量型招商，著力抓好大、精、高項(xiàng)目，今年以來新批外資生產(chǎn)性項(xiàng)目中高科技項(xiàng)目占到60％以上。
�。ㄈ┓峙錂C(jī)制創(chuàng)新。在目標(biāo)責(zé)任動(dòng)態(tài)考核中，推出“黃牌制”和“待崗制”。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在目標(biāo)任務(wù)的完成過程中，達(dá)不到進(jìn)度要求的亮黃牌警告督促，最終完不成任務(wù)的給予免職處理。并且，全面實(shí)行績效掛鉤工資制，充分調(diào)動(dòng)了工作人員積極性。
（四）隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。近年來，我們面向國內(nèi)外公開招聘機(jī)關(guān)工作人員，廣攬“五湖四�！庇⒉牛I造人才“高地”。目前機(jī)關(guān)工作人員全部具有大專以上學(xué)歷，本科以上學(xué)歷占90％，有20多名機(jī)關(guān)工作人員曾在國外學(xué)習(xí)工作和生活，英、俄、德、日、韓等外語人才占機(jī)關(guān)工作人員的35％。今年我們又將工作人員派到香港理工大學(xué)進(jìn)行了短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使工作人員按照國際通行規(guī)則辦事的能力和水平有了明顯提高。
�。ㄎ澹┬姓芾韯�(chuàng)新。面對(duì)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，按照創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、競(jìng)爭(zhēng)型”政府機(jī)關(guān)的要求，我們從四個(gè)方面著手改進(jìn)和加強(qiáng)行政管理：一是加快行政審批制度改革。在壓縮審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序的同時(shí)，推出了限時(shí)審批制和審批責(zé)任追究制。二是實(shí)行科學(xué)管理方法。青島保稅區(qū)管委會(huì)今年已順利通過ISO9001（2000版）質(zhì)量管理體系認(rèn)證，成為全國保稅區(qū)第一家通過該體系認(rèn)證的管理機(jī)關(guān)，各項(xiàng)工作全面步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。三是提高機(jī)關(guān)效能。建立了行政效能評(píng)估監(jiān)督制度和外商評(píng)議制度。四是塑造保稅區(qū)機(jī)關(guān)文化。開展了“讓黨旗在保稅區(qū)上空飄揚(yáng)”等活動(dòng)，營造了一個(gè)和諧文明、奮發(fā)向上的良好氛圍。
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