“既不加大也不放松，適時適度進行微調(diào)”，7月26日，國家發(fā)改委為宏觀調(diào)控政策定調(diào)。此前，財政部副部長肖捷也表示，將針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時微調(diào)，通過深化改革，加快結構調(diào)整。本報記者就下半年財政政策走向、人民幣升值等熱點問題，采訪了中國社會科學院財貿(mào)所副所長高培勇和國家財政部財政科學研究所所長賈康。
穩(wěn)健利于實現(xiàn)短中期目標
《中國經(jīng)營報》：上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)出臺，從大方向上看，下半年貨幣政策與財政政策的相對穩(wěn)定是趨勢。如何保持財政政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，下半年實施穩(wěn)健財政政策的必要性？
賈康：2005年上半年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，投資增幅和物價漲幅有所回落。但固定資產(chǎn)投資還有一定的反彈壓力，我們須重點防止某些行業(yè)過度擴張。目前應繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策、土地政策，并加強相互間的協(xié)調(diào)配合。同時，大力深化改革，積極推進制度創(chuàng)新，由此緩解和克服制約長期穩(wěn)定發(fā)展的深層矛盾，為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和反周期宏觀調(diào)控提供有效的制度支持。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，最有利于實現(xiàn)上述短期與中長期目標的政策選擇。
稅收體制改革當前最重要的，一個是推進增值稅轉(zhuǎn)型的改革工作；另一個是要積極研究內(nèi)外資所得稅合并的改革方案，爭取迅速推動兩稅合并；還要對不動產(chǎn)稅、個人所得稅、消費稅等進行改革方案的研究，有必要的要做試點（如物業(yè)稅），采取成熟一個推行一個的方式來深化改革。
同時也應該注意，在稅制改革中，要把改革舉措對財政收入的沖擊控制在可以承受的范圍之內(nèi)，以免引發(fā)全局性問題。
高培勇：為了推進改革，財政稅務部門已經(jīng)有比較完整的計劃。大體分兩個層次：一是財政自身改革。包括新一輪稅制改革、農(nóng)村稅費改革、預算管理制度的改革、出口退稅機制的完善等。二是支持推進的改革。包括教育體制改革、社會保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、收入分配制度改革等。這些改革的內(nèi)容雖不在財政稅務部門的掌控之中，也非財政稅務部門的職能所覆蓋，但它們的推進，需要財政稅務部門的積極支持和傾力配合。而所有改革當中，我以為，最重要、當前必須全力推進的，是新一輪的稅制改革。
優(yōu)化結構 雪中送炭
《中國經(jīng)營報》：有專家提醒，對人民幣進一步升值可能造成的影響應予以關注，并注重加強相關政策如財政政策的配合。對此你有何建議？
賈康：現(xiàn)階段，中國宏觀調(diào)控的主要政策工具體系主要有兩方面：貨幣政策與財政政策。前者側(cè)重調(diào)控總量，后者側(cè)重于調(diào)控結構。在總量上防范風險的同時，我們還要優(yōu)化結構。
調(diào)整總量，利率是一個經(jīng)濟杠桿和一個比較規(guī)范的辦法，央行去年10月已經(jīng)加息。7月21日，央行剛剛推出人民幣匯率的小幅調(diào)整，不僅是量值的調(diào)整，而且是重大的機制性轉(zhuǎn)換，對中國經(jīng)濟中長期影響肯定是利好。財政政策在配合央行調(diào)控總量的同時，更多地注重優(yōu)化結構，做好“雪中送炭”。
此外，貨幣政策與財政政策還要與其他政策配合，比如，產(chǎn)業(yè)政策等；同時，進一步完善管理制度，通過深化改革的方式改進配套機制。
兩稅并軌 時機正好
《中國經(jīng)營報》：今年上半年貿(mào)易順差已經(jīng)超過去年全年順差總額，接近年度貿(mào)易順差歷史最高紀錄。但是，仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，事實上，順差的真正原因是跨國公司的進出口貿(mào)易，而非中國本土公司。所以，盡快實現(xiàn)兩稅并軌應該是一個大方向。你認為應該如何把握時機？
賈康：當前是一個應當把握好的推行時機。第一，近幾年財政收入增長強勁，但是財政收入和GDP增長達到一個比例以后就會趨于穩(wěn)定，現(xiàn)在的經(jīng)濟增長可以給兩稅并軌帶來的減稅壓力一個可承受空間。第二，現(xiàn)在外匯儲備奇高，人民幣仍存在升值壓力。如果在這種情況啟動并軌，有可能對一部分FDI（外商直接投資）造成的影響正好可以中和、緩解升值壓力。第三，目前面對的一個重要機遇是，增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)在東北先行。按照一般邏輯，在一個區(qū)域試行一年后會總結經(jīng)驗并向全國推廣。對外資企業(yè)來說，所得稅并軌是增加稅負，而增值稅轉(zhuǎn)型是減少稅負，“一增一減”的稅收環(huán)境，有利于改革的平穩(wěn)實施。第四，今年已被明確為 “改革年”，最高決策層已經(jīng)下決心在本年度推出重要改革措施。
所以，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的改革宜早不宜遲，有關部門應正視相關因素，盡快提出方案，盡快走完立法程序。各個部門之間協(xié)調(diào)的關鍵就是如何做好并軌的具體方案的設計安排。穩(wěn)健財政政策的必要性？
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