新一輪財(cái)稅改革重點(diǎn)確定 金人慶：財(cái)政做好五項(xiàng)事

　　11月15日，中國財(cái)政部部長金人慶在北京“中國財(cái)稅論壇2003”上指出，十六屆三中全會為進(jìn)一步加快構(gòu)建完善公共財(cái)政體制指明了方向，財(cái)政將著力做好五項(xiàng)事情。

　　一是在做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的同時(shí)，積極完善財(cái)政支持社會保障、住房、教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展的政策，提高人們生活水平，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是切實(shí)支持解決“三農(nóng)問題”，讓公共財(cái)政的陽光逐步照耀到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，從體制上穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大力推進(jìn)糧食流通體制市場化改革，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；進(jìn)一步加大投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

　　三是積極運(yùn)用財(cái)稅政策支持西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，穩(wěn)步提高對困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域和省域內(nèi)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是全面落實(shí)出口退稅機(jī)制改革政策，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照“新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的原則，切實(shí)解決出口退稅拖欠問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)出口的積極性，推動(dòng)外貿(mào)體制改革，促進(jìn)出口主體和市場多元化。

　　五是加大對環(huán)境整治和天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)的投入，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　謝旭人：稅制改革七內(nèi)容

　　國家稅務(wù)總局局長謝旭人11月15日在北京人民大會堂“中國財(cái)稅論壇2003”上表示，按照十六屆三中全會的部署，中國下一步稅制改革的基本思路是：按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，圍繞統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、規(guī)范政府分配方式、促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長、提高稅收征管效能的目標(biāo)，在保持稅收收入穩(wěn)定較快增長的前提下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢和國家宏觀調(diào)控的需要，積極穩(wěn)妥地分步對現(xiàn)行稅制進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性改革。

　　一是將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的進(jìn)項(xiàng)稅金。

　　二是完善消費(fèi)稅，對稅目進(jìn)行有增有減的調(diào)整，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。

　　三是統(tǒng)一企業(yè)稅收制度，包括統(tǒng)一納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、稅前成本和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率、優(yōu)惠政策等多方面的內(nèi)容。

　　四是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，稅前扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)更加合理，稅率也需要適當(dāng)調(diào)整。

　　五是實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。

　　六是完善地方稅制度，結(jié)合稅費(fèi)改革對現(xiàn)有稅種進(jìn)行改革，并開征和停征一些稅種。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓�管理�?quán)。

　　七是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅的稅率，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

　　專家觀點(diǎn)

　　國務(wù)院研究室宏觀司副司長叢明：原來的財(cái)政政策主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，財(cái)政政策要更加促進(jìn)社會的發(fā)展。

　　我們還要繼續(xù)保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但是要調(diào)整它的方向和力度，加大對公共社會需要方面的支持。公共財(cái)政體制的健全和進(jìn)一步的完善，對下一步積極財(cái)政政策的調(diào)整起到非常重要的作用。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康：按照建立公共財(cái)政體制的要求，要合理確定長期建設(shè)國債的政策調(diào)整的范圍和要點(diǎn)。長期建設(shè)國債的政策調(diào)整應(yīng)該符合國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。在具體的部署領(lǐng)域上，應(yīng)該是長期建設(shè)國債資金積極地退出一般競爭性領(lǐng)域，這樣盡可能發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢。

　　對于社會總體發(fā)展需要環(huán)節(jié)的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，長期建設(shè)國債資金要繼續(xù)予以特別關(guān)注。中央已經(jīng)明確的西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等顯然必須放在今后一段時(shí)間長期建設(shè)國債資金考慮的重點(diǎn)之列。對那些解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會緊密相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，顯然也必須作為重點(diǎn)。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐：下一步稅制改革應(yīng)該解決三個(gè)最突出的問題。

　　一是關(guān)于合理調(diào)整稅收負(fù)擔(dān)問題。要以大規(guī)模的稅費(fèi)改革為突破口，取消那些不合理的收費(fèi)和攤派，建立規(guī)范、完善的國家稅收制度，讓稅收真正成為國家財(cái)政收入的主要來源。通過減輕納稅人的稅外負(fù)擔(dān)，合理提高稅收占國民生產(chǎn)總值的比重，實(shí)現(xiàn)中國稅收和財(cái)政的規(guī)范問題。二是稅制改革下一步的任務(wù)是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。稅制結(jié)構(gòu)方面當(dāng)前存在的一個(gè)很突出的問題是直接稅和間接稅的比例失調(diào)。流轉(zhuǎn)稅比重偏大，所得稅比重偏小。在未來的若干年內(nèi)，直接稅將會有比較大的上升。另外，社會保障稅的開征、財(cái)產(chǎn)稅的開征，也會從稅收制度上幫助解決這個(gè)問題。三是在新一輪的稅制改革中要完善各個(gè)稅種特別是主體稅種。