貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化“出口退稅”已成中國之痛

　　中國對(duì)出口退稅政策的一系列調(diào)整引人關(guān)注。把出口退稅當(dāng)作彈性工具使用，除了是中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化后的現(xiàn)實(shí)需要，更有中國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中深層次的戰(zhàn)略性思考。

　　改革開放以來，中國出口貿(mào)易一直維持著平均高于GDP增長率兩倍的速度。特別是1997年亞洲金融危機(jī)以后，在世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易形勢不景氣的情況下，中國出口貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長。而支持中國出口大幅度持續(xù)增長的原因之一，就是出口退稅制度。

　　一個(gè)時(shí)代的解藥

　　商品出口與退稅率緊密相關(guān)，出口退稅率的變化會(huì)及時(shí)、敏感地反映在出口額的變動(dòng)上。

　　中國有兩次具代表性的出口退稅率調(diào)整，一次是從1996年開始，鑒于出口退稅存在的一些問題，其中也包括1991—1994年出口退稅數(shù)額巨額增長，中央財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)沉重，政府兩次調(diào)低出口退稅率，其負(fù)面影響接踵而來。1996年的商品出口僅比上年增加了1.5％，而1994、1995年分別比上年增加32％和23％。

　　第二次是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，亞洲各國貨幣紛紛貶值，中國產(chǎn)品出口競爭力大幅削弱。1998、1999年商品出口比上年增加分別僅為0.5％和6％。中國政府為增加出口，防止通貨緊縮趨勢，把平均出口退稅率由原來的6％提高到15％，從一方面抵消了貶值的壓力，保持了中國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

　　據(jù)測算，平均出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，中國出口增速將下降4.9個(gè)百分點(diǎn)，出口退稅率每調(diào)高1個(gè)百分點(diǎn)，則一般貿(mào)易出口額將增加1.234％。根據(jù)1992年—2001年的數(shù)據(jù)，一般貿(mào)易出口占到出口總額的平均比重為45.1％。

　　社會(huì)科學(xué)院國際貿(mào)易室主任宋泓在接受《環(huán)球財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)認(rèn)為，中國發(fā)展初期的幾十年里，有大部分時(shí)間都處于外匯短缺狀態(tài)。與此相適應(yīng)，中國一直實(shí)行鼓勵(lì)出口的外貿(mào)政策，而出口退稅制度的實(shí)施和完善，對(duì)中國擴(kuò)大出口、增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際競爭力、增加就業(yè)、保證國際收支平衡、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展都起到非常積極的作用。

　　副效應(yīng)已十分明顯

　　出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策曾對(duì)中國經(jīng)濟(jì)成功架橋鋪路，但這一政策目前已與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際貿(mào)易實(shí)力不相適應(yīng)。

　　首先，給中國的中央財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，到2002年末，全國累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2477億元，到2003年底，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到3500多億元。從1999年至2002年，出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長36.3％，而中央財(cái)政收入年均增長僅有21.2％。

　　同時(shí)，欠稅也嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

　　事實(shí)上，幾年來因未能及時(shí)收到國家出口退稅款而消極出口的企業(yè)大量存在。僅在2001年，年出口額居全國前列的粵、蘇、滬、浙等地就反映出口退稅與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，江蘇省2001年的退稅缺口高達(dá)200多億元。退稅嚴(yán)重滯后，占?jí)毫舜罅抠Y金，增加了經(jīng)營成本，使部分中小企業(yè)的出口業(yè)務(wù)無法正常運(yùn)作。

　　此外，出口退稅返還期限的不確定性，已經(jīng)造成企業(yè)經(jīng)營中難以預(yù)計(jì)的政策風(fēng)險(xiǎn)，從民營小企業(yè)到國有大企業(yè)，出口企業(yè)的資金鏈越繃越緊。

　　具有諷刺意味的是，出口退稅已經(jīng)成為中國一些企業(yè)惟一的或有利潤。企業(yè)為了爭取盡快拿到出口退稅款，不得不諂媚于當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門。各地爭奪退稅指標(biāo)、有人“出賣”退稅指標(biāo)、有人借機(jī)騙取出口退稅、企業(yè)公關(guān)爭取提前退稅、部門借退稅尋租的腐敗之風(fēng)盛行。

　　更為危險(xiǎn)的是，從2001年開辦出口退稅賬戶托管貸款以來，商業(yè)銀行積累的金融風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前各商業(yè)銀行已累計(jì)發(fā)放該項(xiàng)貸款500多億元，而且正在以驚人的速度繼續(xù)增長。

　　而且，出口退稅對(duì)外貿(mào)出口的支持力度過大，會(huì)導(dǎo)致一些低水平的出口產(chǎn)品憑借退稅優(yōu)勢展開無序競爭，對(duì)出口本身產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　以羊絨出口為例，作為世界第一大羊絨生產(chǎn)國和出口國，中國擁有全球75％的山羊絨產(chǎn)量和95％的優(yōu)質(zhì)山羊絨產(chǎn)量，以及80％以上的山羊絨絕對(duì)出口量。但這樣的資源壟斷地位，并未使中國獲得相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)勢。

　　長期以來，中國羊絨出口報(bào)價(jià)始終難以統(tǒng)一對(duì)外，多數(shù)羊絨出口企業(yè)為了各自利益，在對(duì)外交易時(shí)將賣價(jià)13％的山羊絨出口退稅從換匯成本中剔除。粗略估算，出口企業(yè)每年約有3000萬美元從售價(jià)中減讓給了外商。

　　有時(shí)，出口退稅也會(huì)在世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則中觸雷，成為中國國際貿(mào)易摩擦日益增多的原因之一。

　　此前，美國的芯片制造商就指出，中國對(duì)進(jìn)口的芯片產(chǎn)品征收17%的增值稅，與此同時(shí)，雖然中國國內(nèi)廠商也要交納增值稅，但他們卻可以享受14%的退稅，這種做法違反了世界貿(mào)易組織的基本原則，構(gòu)成了地區(qū)行業(yè)保護(hù)。為此，美國方面正式向世界貿(mào)易組織提起了訴訟請(qǐng)求，這同時(shí)也是中國政府2001年加入WTO以來第一次遭遇正式訴訟。

　　新方難調(diào)

　　2003年10月，國務(wù)院決定改革出口退稅機(jī)制。

　　改革的主要內(nèi)容是：第一，對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，自2004年1月1日起實(shí)行，出口退稅率的平均水平降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。第二，加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。第三，建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。第四，累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此次改革，宋泓認(rèn)為最主要的分歧是中央和地方出口退稅的分擔(dān)機(jī)制的合理性問題。如果處理不好，那么未來影響出口的并不是退稅率的下降與否，而是由于出口退稅分擔(dān)機(jī)制不合理所衍生出來的一系列問題。

　　改革之前，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革之后對(duì)超基數(shù)的部分，由中央和地方共同分擔(dān)。據(jù)悉，這樣一來，一張出口退稅票就會(huì)分為兩項(xiàng)，一部分為中央財(cái)政的75%，一部分為地方財(cái)政的25%.如果有其中的任何一部分資金不到位，那企業(yè)仍有可能拿不到退稅資金。

　　同時(shí)，這種做法對(duì)出口產(chǎn)品的跨地區(qū)采購非常不利。

　　據(jù)了解，目前在很多外貿(mào)公司的出口產(chǎn)品構(gòu)成中，有相當(dāng)部分屬于采購出口，其中又大多是跨地區(qū)跨省市采購。廣東的采購出口約占出口總額的20%左右，而深圳的一般貿(mào)易中有90%的產(chǎn)品屬于異地采購。這就產(chǎn)生了征稅和退稅不一致的問題。

　　如果廣東的出口企業(yè)或者外貿(mào)公司從其他省市采購產(chǎn)品，然后在廣東報(bào)關(guān)出口。在這種情況下，其部分增值稅是由生產(chǎn)地省市的地方政府征收，但是廣東卻要負(fù)擔(dān)其出口退稅中由地方財(cái)政承擔(dān)的25%的部分。宋泓分析，這在實(shí)際上會(huì)形成異地出口本地退稅的現(xiàn)象，從而使貿(mào)易流向和貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

　　這樣，采購?fù)獾禺a(chǎn)品出口的貿(mào)易企業(yè)或最終產(chǎn)品出口的企業(yè)多的地方，退稅額必然也高，地方的財(cái)政壓力從而大大增加。這很可能導(dǎo)致地方出口的保護(hù)主義行為，即當(dāng)?shù)卣�府�?duì)從外地收購或采購的、出口中需地方退稅的部分予以消極對(duì)待。

　　這種情況的后果，一是有可能造成地方拖欠企業(yè)的退稅款，二是本地生產(chǎn)和貿(mào)易出口企業(yè)不再從外地收購和采購，形成新的地區(qū)分割，這將對(duì)貿(mào)易、利用外資的格局產(chǎn)生長期不利的影響。

　　專家認(rèn)為，好的出口退稅政策應(yīng)該是足額的、及時(shí)的、穩(wěn)定的、由誰收就由誰退，不應(yīng)該僅僅被作為一個(gè)調(diào)節(jié)出口的手段，而是構(gòu)成出口經(jīng)營環(huán)境的穩(wěn)定制度。但我們同時(shí)應(yīng)該承認(rèn)的是，作為制度不可能期望它甫一出現(xiàn)就是終極的，只能在發(fā)展過程中不斷完善。

　　永繼之道

　　我們看到，此次被取消出口退稅的商品均為資源性產(chǎn)品。

　　中國的人均資源很缺乏，減少資源性產(chǎn)品出口是大勢所趨。近年來，發(fā)達(dá)國家普遍從能耗、環(huán)保、稅收等方面考慮對(duì)電解鋁、碳化鈣、鐵合金等高耗能項(xiàng)目進(jìn)行限制。根據(jù)美林證券對(duì)鋁材業(yè)的調(diào)查，中國去年消耗和生產(chǎn)鋁材的比率，分別占全球的18.7%和19.7%.除中國外，世界上的鋁廠也就123家，而中國竟有140多家。

　　目前，中國不少原鋁出口，實(shí)際上是來料加工貿(mào)易，國外拿中國冶煉的原鋁加工后，再出口到中國，比如型材、汽車配件等。

　　同時(shí)，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展很快，鋁的市場潛力很大，而且國內(nèi)人均鋁消費(fèi)量和美國等國差距很大，像鋁型材等在農(nóng)村市場尚未大啟動(dòng)。從長遠(yuǎn)看，取消出口退稅對(duì)鋁行業(yè)是有利的。

　　更重要的是，中鋁的研究報(bào)告表明，每噸電解鋁平均耗電高達(dá)15200千瓦時(shí)，國家調(diào)整電價(jià)前用電成本就占電解鋁生產(chǎn)成本的35％以上。鋁出口的增長，實(shí)際上相當(dāng)于變相廉價(jià)出口電力，在我國電力資源嚴(yán)重短缺的情況下，更應(yīng)該限制電解鋁的投資。

　　這些資源性產(chǎn)品的出口在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，對(duì)增加出口創(chuàng)匯起到了積極作用。但是在目前我國外匯儲(chǔ)備已足夠豐富的今天，再鼓勵(lì)它們的出口已經(jīng)沒有多大意義。

　　現(xiàn)在取消出口退稅表明國家不再鼓勵(lì)這些產(chǎn)品的盲目出口，而是希望企業(yè)在提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品效益方面努力，這將有利于該行業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　在世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的2003—2004年度全球競爭力報(bào)告中，中國的增長競爭力排名由去年的第38位下滑至今年的第44位，商業(yè)競爭力排名同比由第38位后移至第46位。其中技術(shù)指數(shù)名列第65位。對(duì)我國企業(yè)來說，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)營管理水平已是當(dāng)務(wù)之急。

　　我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在一定程度上為出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了條件。反過來，出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必將帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)我國供給與需求質(zhì)量的提高，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　摩根斯坦利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠認(rèn)為，某些產(chǎn)品領(lǐng)域出口退稅的長期存在，盡管促進(jìn)了內(nèi)地出口激增，延長了經(jīng)濟(jì)上升周期，但卻是“借來的時(shí)間”，結(jié)果可能傷得更重。因?yàn)槌隹谑找媪魅胍岩�致�?nèi)地大興土木，同時(shí)帶動(dòng)商品和設(shè)備的進(jìn)口需求。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)愈是繁榮，炒作人民幣升值的活動(dòng)也愈是猖獗。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，出口退稅政策的調(diào)整將只影響占中國企業(yè)總數(shù)23％的出口型企業(yè)，相比之下，人民幣升值的風(fēng)險(xiǎn)太大，稍有差錯(cuò)，內(nèi)地脆弱的銀行體系恐怕難以承受沖擊。若中國能撤銷所有商品的出口退稅，不僅對(duì)政府財(cái)政有幫助，而且可以使人民幣變相升值16%.

　　下調(diào)出口退稅率是一項(xiàng)“制度成本”很高的舉措，涉及面廣，但理解出口退稅政策改革的意義不能就事論事或者著一己之私，而應(yīng)綜合判斷其對(duì)中國出口政策乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

　　因?yàn)�，在中國�?jīng)濟(jì)風(fēng)光熱鬧的背后，是資源的肆意掠奪、產(chǎn)業(yè)鏈條的嚴(yán)重割裂和工人權(quán)益的喪失。體制的基因性缺陷以及急功近利的“短視”行為，給紅火的中國經(jīng)濟(jì)打了一個(gè)觸目驚心的灰暗底色，中國是時(shí)候需要對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更多一些人文關(guān)懷。