融資租賃是否金融產(chǎn)品？租賃法草案料月內(nèi)推出

    4月5日至6日，國(guó)際融資租賃界“大師”聚首北京，在中國(guó)融資租賃國(guó)際研討會(huì)上“布道”。北京租賃行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)余小梅透露，研討會(huì)作為融資租賃法立法的配套活動(dòng)之一，將對(duì)融資租賃業(yè)的許多問(wèn)題進(jìn)行深入討論；融資租賃法草案預(yù)計(jì)于5月前推出。

    “三足鼎立”與兩重監(jiān)管

    有一家生產(chǎn)電子產(chǎn)品的企業(yè)急需一臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備，但一時(shí)籌不到錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)，于是向一家融資租賃公司求助。融資租賃公司在考察這家企業(yè)并與企業(yè)所指定的供貨商磋商后，購(gòu)買(mǎi)了企業(yè)所選定的生產(chǎn)設(shè)備，然后再出租給該電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，并收取租金。“這樣的運(yùn)作模式即是融資租賃，融資租賃是以融物為手段達(dá)到融資的目的。”北京中維同道企業(yè)并購(gòu)法律研究中心主任、北京市奕明律師事務(wù)所合伙人張遠(yuǎn)忠介紹說(shuō)。

    張遠(yuǎn)忠認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是，相關(guān)的法律制度不健全，內(nèi)外資租賃公司稅負(fù)不公，欠租、騙租的現(xiàn)象比較普遍，有的承租人惡意拖欠租金，而租賃公司無(wú)計(jì)可施。

    目前，融資租賃業(yè)在我國(guó)呈現(xiàn)“三足鼎立”的格局：一是銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的12家金融租賃公司，以及一些兼營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司和信托租賃公司，但業(yè)務(wù)量不大；二是商務(wù)部監(jiān)管的45家中外合資和2家外商獨(dú)資融資租賃公司；三是仍歸口商務(wù)部管理，屬于內(nèi)資租賃公司，約有1萬(wàn)家。

    銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)取締辦法》，以及2000年6月30日人民銀行頒布的《金融租賃公司管理辦法》；商務(wù)部現(xiàn)在監(jiān)管的主要法律依據(jù)是商務(wù)部2005年3月5日實(shí)施的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》。

    融資租賃法起草顧問(wèn)小組成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)融資租賃研究中心史燕平教授說(shuō)，不同的監(jiān)管部門(mén)依據(jù)不同的法規(guī)，這就是我國(guó)融資租賃業(yè)兩重監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)。

    立法滯后的融資租賃

    融資租賃自上個(gè)世紀(jì)80年代初從國(guó)外泊來(lái)后，國(guó)內(nèi)法律十年間近于空白。直到1992年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，第一次在司法解釋中承認(rèn)了融資租賃合同的獨(dú)立存在。1996年5月27日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。1999年3月，《合同法》中對(duì)融資租賃合同和傳統(tǒng)的租賃合同作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。2001年1月1日，財(cái)政部頒布實(shí)施了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———租賃》。此外，國(guó)稅總局也出臺(tái)了相關(guān)稅收政策。

    史燕平教授認(rèn)為，雖然我國(guó)已經(jīng)基本建立起關(guān)于租賃交易市場(chǎng)的法律框架，但是“還存在三大問(wèn)題”。

    其一，部分租賃法律法規(guī)的內(nèi)容尚與國(guó)際主流趨勢(shì)存在很大差異，使得外國(guó)投資人難以適應(yīng)我國(guó)租賃市場(chǎng)的投資環(huán)境。

    其二，各項(xiàng)法律法規(guī)之間的配套和協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致出租人在進(jìn)行交易時(shí)常感到無(wú)所適從。如，我國(guó)關(guān)于租賃交易的稅收規(guī)定與監(jiān)管的規(guī)定不統(tǒng)一，甚至我國(guó)關(guān)于租賃所得稅和流轉(zhuǎn)稅的規(guī)定也不夠一致。

    其三，中外投資人市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇不統(tǒng)一。這是我國(guó)租賃立法過(guò)程中呼聲最高的一個(gè)問(wèn)題。由于歷史的原因，外國(guó)投資人在我國(guó)設(shè)立融資租賃公司時(shí)，只要得到當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)就行，這一做法一直延續(xù)至今。而國(guó)內(nèi)投資人期望能夠像中外合資租賃公司那樣，以非金融機(jī)構(gòu)的身份進(jìn)入租賃市場(chǎng)。但根據(jù)現(xiàn)行銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，這是不允許的。這一在特定歷史條件下延續(xù)下來(lái)的租賃公司審批制度，導(dǎo)致外國(guó)投資人在融資租賃領(lǐng)域獲得了超國(guó)民待遇。在我國(guó)加入WTO之后，這一矛盾顯得尤為突出。

    融資租賃法懸疑

    融資租賃到底屬于什么性質(zhì)？立法過(guò)程中，有的認(rèn)為融資租賃屬于金融業(yè)務(wù)性質(zhì)，而有的則認(rèn)為融資租賃實(shí)際上是一個(gè)集金融、投資、貿(mào)易于一體的綜合性服務(wù)行業(yè)。

    據(jù)張遠(yuǎn)忠觀察，后者似乎更集中一些。他說(shuō)，《合同法》中規(guī)定融資租賃是由出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣(mài)人、租賃物的選擇，向出賣(mài)人購(gòu)買(mǎi)租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的一種租賃方式。在實(shí)踐中同時(shí)尚有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化，建議融資租賃法在此方面有所突破。

    對(duì)于租賃物的界定問(wèn)題，融資租賃法綱要（征求意見(jiàn)稿）將租賃物范圍擴(kuò)大到除土地、礦產(chǎn)資源等以外的不動(dòng)產(chǎn)和耐用動(dòng)產(chǎn)（包括附帶技術(shù)），但計(jì)算機(jī)軟件、股權(quán)等能不能納入租賃物的范圍，有待明確。