SARS對中國稅收的影響

　　非典疫情對稅收收入的影響主要是通過其對宏觀經濟的影響衍生的，而在當前尚未對非典疫情完全掌控主動權的情況下，就其對經濟的影響進行全面預測較為困難，因此對非典影響稅收收入的初步分析就應建立在對非典目前影響宏觀經濟層面、程度的剖析并結合我國稅收收入的構成特點的基礎之上。

　　一、非典對我國宏觀經濟的影響

　　非典對中國經濟的影響將大大低于中國經濟自身增長潛力的釋放效應。根本上講，非典疫情是一場影響到經濟的危機，而不是一場經濟危機。宏觀經濟運行中有時會受突發(fā)性事件影響，引發(fā)社會心理恐慌，從而臨時影響和改變人們的經濟行為。因此非典對經濟產生沖擊的主要力量來自于其對人們心理影響的很大程度的不確定性。在非典疫情尚未得到完全有效控制、而且人們對疫情防范沒有充分信心的情況下，消費者的消費行為和企業(yè)的投資活動將受到一定程度抑制，從而對總需求的增長產生消極影響。從宏觀經濟學上來看，目前所經歷的非典沖擊是一個典型的外部沖擊。因此這樣的外部沖擊通常會給經濟增長造成擾動，經濟增長曲線會突然往上或突然往下，形成一個拐點，但在這種擾動結束后經濟活動會恢復到原來的狀態(tài)。

　　目前，非典疫情對一些經濟領域的侵害逐步顯現，特別是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸，以及對外貿易、吸引外商投資等方面，但其影響程度取決于后者在整體國民經濟中的地位和影響其發(fā)展的內在動力。

　　旅游、交通運輸、餐飲業(yè)等，屬于第三產業(yè)，2002年第三產業(yè)GDP為34533億元，占全部GDP的比重為34％，在全國經濟總量中的比例不低，但受非典影響較大的僅為第三產業(yè)中的部分行業(yè)。2002年全國旅游收入為5565億元，相當于當年GDP的5.4％；航空運輸業(yè)收入為823億元，僅相當于當年GDP的0.8％，餐飲業(yè)銷售額為5092億元，相當于當年GDP的5％。而相當于當年GDP35％的其它消費品零售額為35819億元，其增長更多的依賴于通信產品、家用電器和汽車及相關熱點消費品增長。由于食品、生活必需品等消費剛性較強的商品消費以及汽車、住房、家具等大件消費品的消費不會因受非典影響大幅減少；反而由于抗擊“非典”的需要，藥品、消毒用品的消費量會大幅增加，因此居民消費購物可能在一定程度上減少，但是總體上對消費增幅的影響不會很大。同時第三產業(yè)中的通信業(yè)、網絡服務業(yè)也會在這一非常時期獲得較快增長。

　　非典疫情在對外經濟聯系方面直接的不利影響主要體現在外貿和外商投資方面。但是，非典對出口的不利影響，不足以形成影響國民經濟的主導性因素。中國人口眾多、地域遼闊、國內需求旺盛，因此決定其長期經濟增長率的主要因素是內部經濟系統及其特性。根據對1978年至2000年GDP總量及增長率計算表明，中國具有很高的潛在增長率、很強的自身增長慣性、很低經濟波動系數和很強的經濟穩(wěn)定性，這都是中國能夠抵御外部沖擊和外部干擾、避免出現經濟大滑坡的重要支柱。其次，雖然非典疫情導致部分疫情嚴重的地區(qū)潛在投資者暫緩訪華活動、推遲商務洽談，但影響外國投資者投資決策的基本因素是銷售市場、勞動力成本、政府環(huán)境等長期因素，而對時間的敏感度較低，故不會從根本上影響其投資意愿，因而其總體經濟影響也是非常有限的。

　　目前我國的經濟增長，主要還是靠第二產業(yè)的拉動。2002年第二產業(yè)GDP為52982億元，占全部GDP的比重高達51.7％。根本影響當前經濟高速增長的主要因素是由于比較優(yōu)勢對國際投資和出口的帶動效應，城市化對投資和消費的拉動效應，以及新興消費品拉動的增長周期，特別是以消費結構升級為核心的新一輪經濟增長內在動力正在直接帶動中國經濟的強勁增長。而這些因素目前并未受到非典的不利影響。

　　當前，降低非典對經濟負面影響的最佳舉措，就是加大對非典的防治力度，加強社會監(jiān)測和信息的透明度，降低非典疫情所帶來的心理上的不確定性因素，盡快恢復消費者和投資者的信心，減輕其對消費、投資、出口等方面的不利影響，這是保證宏觀經濟在較高平臺上穩(wěn)定運行的前提條件。

　　二、非典對經濟影響的層面和我國稅收的構成特點決定了其不利影響的有限性

　　我國流轉稅為主，所得稅為輔的稅收體制決定了我國稅收收入的構成，其收入構成和增收更多的依賴于受非典影響較小的第二產業(yè)。2002年第二產業(yè)GDP比上年增長8.0％，由第二產業(yè)提供的稅收收入增長率為16.8％，兩者之間的彈性系數為1：1.70.目前分析，這部分稅源并未受到非典疫情的太大影響。而尚未受到非典疫情嚴重影響的商業(yè)零售業(yè)2002年入庫國內增值稅1098億元，占6.5％，二者所占比重幾近全部稅收收入的半壁江山。

　　從今年一季度情況看，全國工業(yè)生產呈現快速增長勢頭。一季度工業(yè)環(huán)節(jié)國內增值稅和國內消費稅增幅高達20％以上。

　　旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等受到非典疫情影響較大的行業(yè)入庫營業(yè)稅收入在全部稅收收入中的比重較低，2002年服務業(yè)營業(yè)稅收入為658億元，交通運輸營業(yè)稅為223億元，分別占全部稅收收入的3.9％和1.3％，尚不足以對稅收收入整體增長形成向下拉動。

　　從所得稅收入分析，這部分稅源也主要來自工業(yè)環(huán)節(jié)。今年一季度全國工業(yè)企業(yè)利潤繼續(xù)保持了2002年下半年以來高速增長的慣性。個人所得稅2002年收入占全部稅收收入的比重為7.1％，由于目前非典對個人所得稅稅基—個人收入的侵蝕作用也不明顯，再考慮當前個人所得稅對稅收收入的貢獻與勞動者報酬對GDP的貢獻的不對稱現狀，個人所得稅收入增長仍存在很大空間，今年其兩位數的增幅相信可以保持。雖然在萬眾一心抗治非典期間，國家出臺了對抗擊非典的捐贈可以稅前扣除的優(yōu)惠政策，但由于相對量和執(zhí)行期的有限，其對整個所得稅收入增長的影響不大。

　　而2002年占稅收收入的13.3％的海關代征和車輛購置稅收入（今年一季度這一比例已提高到14.3％）受非典疫情的不利影響也很小，全國一季度一般貿易進口增長高達65.8％，而廣東占的份額在40％以上，這與一季度海關代征收入增幅基本一致。另一方面，出于避免乘坐公共交通工具感染非典的考慮，部分潛在購車者提前兌現了購車行為，對車輛購置稅收入增長形成了促進作用。今年一季度全國轎車銷售增長1倍，車輛購置稅增長42.1％。

　　分地區(qū)分析，對拉動稅收收入增長起重要作用的一些地區(qū)，特別是長江三角洲地區(qū)�熒虾！⒔�蘇、浙江等��、環(huán)渤海大部分地區(qū)�熖貏e是山東、遼寧�牱堑湟咔檩^輕，中西部地區(qū)非典影響也較小，不足以對稅收收入增長形成較大影響。

　　從非典疫情發(fā)生較早較重的廣東省情況看，非典對整體稅收收入的影響度較低。最新統計數據表明，廣東非典疫情主要對餐飲業(yè)和旅游業(yè)的影響較為嚴重，如餐飲業(yè)零售額逐月下降，分別為83.42億元、80.04億元和65.46億元，但一季度廣東餐飲業(yè)仍然保持了10.3％的增幅�熡绊懼饕�體現在增速回落了4.3個百分點。對總體消費影響不明顯，一季度廣東消費品零售額和批發(fā)零售貿易額分別增長11.2％和11.4，分別高于全國平均水平2.0和2.6個百分點。另一方面�熞患径瓤鐕�公司持續(xù)擴大在廣東的投資，廣東招商引資勢頭依然強勁，珠三角及其他地區(qū)利用外資普遍增長；對外貿易進出兩旺，增勢強勁，非典型肺炎對利用外資和對外貿易暫無實質性影響。從稅收收入數據分析，廣東稅收收入并未出現嚴重下降。

　　目前非典疫情較重的地區(qū)是北京。從三月份開始，境外游客到北京的人數減少了80％左右，“五一”黃金周的取消又使北京市的國內旅游收入至少減少30億元，旅游收入的下降還將通過消費參數效應對整個服務行業(yè)以至經濟產生間接的影響。北京各大百貨商場“五一”期間銷售額大幅下降。從對雙安商場、西單商場、東安市場、貴友大廈、百盛購物中心、燕莎友誼商城6家商場的銷售情況統計分析：4月30日至5月5日6家商場假日期間累計零售額同比大幅度下降，降幅最大的東安市場下降90.3％，降幅最少的百盛購物中心也達52.4％。因此北京服務業(yè)營業(yè)稅和商業(yè)增值稅將首當其沖受到沖擊。但受流轉稅為主體的體制和北京稅收收入中所得稅收入比重較大因素制約，非典對北京整體稅收收入的影響將小于前者。

　　一季度，經濟和稅收都高速增長。受非典疫情影響，經濟高增長在二季度恐難以持續(xù)。因為二季度增加了許多不利于經濟增長的因素，非典疫情影響的范圍和程度都將在部分行業(yè)、領域顯現化，僅對醫(yī)藥、醫(yī)療設備及相關化工行業(yè)有一定積極作用。某些行業(yè)和產品的過熱在二季度將有所消除，而且經濟增長可能將呈現出高增長后的一種較大回落。（國家稅務總局　梁巖森）