稅收優(yōu)惠花落民辦學校

　　在近日結(jié)束的九屆全國人大常委會第31次會議上，《民辦教育促進法》草案經(jīng)過第四次審議獲得了通過，由此，民辦教育事業(yè)享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策得到明確。

　　一直以來，民辦學校在建校用地、銀行貸款、減免稅收、師生權(quán)益等方面的政策尚待落實，大部分地方的民辦學校及教育機構(gòu)各方面都得不到與公辦學校同等的待遇。而現(xiàn)行稅法對教育事業(yè)實行的稅收優(yōu)惠范圍很廣，涉及14個稅種，但這其中有的明確規(guī)定民辦學校不在免稅之列，有的則只對普通學校和國家承認學歷的學校減免稅，不提及是否對民辦學校減免稅。

　　很多委員在前三次審議時都提出，民辦學校應當享受與公辦學校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。但是，由于是否允許民辦學校的出資人取得合理回報這個問題一直沒有明確，因此是否給予民辦學校稅收優(yōu)惠也沒有形成定論。此次通過的《民辦教育促進法》明確規(guī)定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定。法律明確規(guī)定民辦學校屬于公益性事業(yè)，并允許取得合理回報，在此基礎上享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。很多委員認為，現(xiàn)在對民辦教育主要是鼓勵和促進，回報和優(yōu)惠都是為了鼓勵發(fā)展民辦教育。

　　《民辦教育促進法》同時規(guī)定了其他扶持與獎勵條款：縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人�？h級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以支持。新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　對于捐資辦學，《民辦教育促進法》也明確規(guī)定，民辦學校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈，國家對向民辦學校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

　　在前后四次審議中，很多委員認為，在少數(shù)民族和邊遠貧困地區(qū)舉辦民辦學校是非常需要的，國家應該在土地、稅收、信貸方面實行優(yōu)惠政策，不僅要鼓勵還要支持。最后通過的《民辦教育促進法》規(guī)定，國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)辦民辦學校，發(fā)展教育事業(yè)。

　　二次審議時，很多委員提出對民辦學校稅收政策應分類對待、稅收優(yōu)惠政策應該只針對非營利性的民辦學校，《民辦教育促進法》采納了該建議，規(guī)定在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。境外的組織和個人在中國境內(nèi)合作辦學的辦法，也由國務院進行規(guī)定。

　　委員們認為，明確規(guī)定可以取得合理回報，而且規(guī)定可以享受有關(guān)稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠，符合我國民辦教育的資金來源和投資人的投資心理，對調(diào)動投資人的積極性、吸引社會資金辦教育將起到非常好的效果。很多委員提出，《民辦教育促進法》將于2003年9月1日起施行，關(guān)于“合理回報”的配套政策應在此前盡快制定。