稅收優(yōu)惠花落民辦學(xué)校

　　在近日結(jié)束的九屆全國人大常委會第31次會議上，《民辦教育促進法》草案經(jīng)過第四次審議獲得了通過，由此，民辦教育事業(yè)享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策得到明確。

　　一直以來，民辦學(xué)校在建校用地、銀行貸款、減免稅收、師生權(quán)益等方面的政策尚待落實，大部分地方的民辦學(xué)校及教育機構(gòu)各方面都得不到與公辦學(xué)校同等的待遇。而現(xiàn)行稅法對教育事業(yè)實行的稅收優(yōu)惠范圍很廣，涉及14個稅種，但這其中有的明確規(guī)定民辦學(xué)校不在免稅之列，有的則只對普通學(xué)校和國家承認(rèn)學(xué)歷的學(xué)校減免稅，不提及是否對民辦學(xué)校減免稅。

　　很多委員在前三次審議時都提出，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)享受與公辦學(xué)校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。但是，由于是否允許民辦學(xué)校的出資人取得合理回報這個問題一直沒有明確，因此是否給予民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠也沒有形成定論。此次通過的《民辦教育促進法》明確規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。法律明確規(guī)定民辦學(xué)校屬于公益性事業(yè)，并允許取得合理回報，在此基礎(chǔ)上享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。很多委員認(rèn)為，現(xiàn)在對民辦教育主要是鼓勵和促進，回報和優(yōu)惠都是為了鼓勵發(fā)展民辦教育。

　　《民辦教育促進法》同時規(guī)定了其他扶持與獎勵條款：縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人�？h級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以支持。新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　對于捐資辦學(xué)，《民辦教育促進法》也明確規(guī)定，民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈，國家對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

　　在前后四次審議中，很多委員認(rèn)為，在少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校是非常需要的，國家應(yīng)該在土地、稅收、信貸方面實行優(yōu)惠政策，不僅要鼓勵還要支持。最后通過的《民辦教育促進法》規(guī)定，國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。

　　二次審議時，很多委員提出對民辦學(xué)校稅收政策應(yīng)分類對待、稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該只針對非營利性的民辦學(xué)校，《民辦教育促進法》采納了該建議，規(guī)定在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。境外的組織和個人在中國境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法，也由國務(wù)院進行規(guī)定。

　　委員們認(rèn)為，明確規(guī)定可以取得合理回報，而且規(guī)定可以享受有關(guān)稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠，符合我國民辦教育的資金來源和投資人的投資心理，對調(diào)動投資人的積極性、吸引社會資金辦教育將起到非常好的效果。很多委員提出，《民辦教育促進法》將于2003年9月1日起施行，關(guān)于“合理回報”的配套政策應(yīng)在此前盡快制定。