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稅收立法為何今年沒排上隊

2003-6-21 13:57 中國稅務報·海堅 金黃 【 】【打印】【我要糾錯
  6月16日,全國人大常委會公布了今年的立法計劃,確定年內(nèi)審議證券法修訂草案等13件法律草案,抓緊研究起草的法律草案30件,在這43件法律草案中,經(jīng)濟類的有13件,呼聲很高的《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《增值稅法》的修改都沒有被安排在今年的立法計劃內(nèi)。

  記者就此隨即采訪了全國人大常委會有關(guān)人士,這位人士透露,《企業(yè)所得稅法》因為存在較大分歧,沒有列入今年計劃,而《個人所得稅法》和《增值稅法》的修改一直爭論較多,因修改方案尚顯粗糙也沒有列入。

  《企業(yè)所得稅法》被認為是最有望在年內(nèi)出臺的,全國人大今年立法計劃沒有將其列入,不免令人意外。此前有消息說,內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并的草案于兩年前就開始醞釀,經(jīng)過反復的討論目前已經(jīng)較為成熟,討論中的統(tǒng)一稅率低于內(nèi)資企業(yè)現(xiàn)行33%的稅率。

  內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的呼聲一直很高,原因是目前我國的內(nèi)外資企業(yè)的稅負已經(jīng)相差到一半左右。內(nèi)外資企業(yè)在流轉(zhuǎn)稅等方面基本統(tǒng)一,稅負不平等主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅上。我國現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率為33%,外資企業(yè)為15%,由于大量稅收優(yōu)惠政策的存在,現(xiàn)行企業(yè)所得稅的名義稅率和實際稅率相差很大。據(jù)測算,內(nèi)資企業(yè)所得稅平均實際負擔率為22%左右,外資企業(yè)所得稅的平均實際負擔率則為11%左右。外資企業(yè)所得稅率比內(nèi)資企業(yè)低出整整一半。

  對此次落“選”,有專家分析認為,內(nèi)外資企業(yè)所得稅在我國稅收收入結(jié)構(gòu)中所占比重較大,兩法合并將可能使所得稅收入減少。而我國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低,減稅會進一步降低所占比例,會削弱國家的財政實力。兩法合并還得看財政能不能承受減少稅收收入,這需要國家進行協(xié)調(diào),這是今年不能立法的主要原因。

  個人所得稅法修改在“兩會”提案中的數(shù)量不斷增加,由于個人所得稅法的修改涉及許多問題,今年仍然不能入選。此前就有專家認為,個人所得稅實行分項計征向與綜合計征相結(jié)合應該是改革的方向,但是,這一稅種的征收方式改革涉及的內(nèi)容很多,目前還處于非常粗糙、非常初級的階段。

  增值稅轉(zhuǎn)型立法也遇到同樣的問題,國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說,在學術(shù)界主張向消費型增值稅方面轉(zhuǎn)變沒有什么分歧,但考慮到這種轉(zhuǎn)型將直接對財政收入造成較大影響,需要考慮到財政的承受能力和國際國內(nèi)的環(huán)境因素。今年不能進入立法計劃是正常的,增值稅轉(zhuǎn)型的目的是刺激企業(yè)投資,加大研發(fā)。但從宏觀總量供求平衡看,目前的經(jīng)濟增長速度比較快,非典并沒有產(chǎn)生很大影響,決策層可能考慮到現(xiàn)在并沒有刺激企業(yè)投資的必要,以免影響到正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,避免重復建設(shè)。另一個原因是,雖然目前財政收入增長較快,但收支矛盾仍較大,只有在這一矛盾趨緩,國債投資淡出時出臺比較合適。

  關(guān)于今年兩會期間提交給全國人大的《關(guān)于制定稅收基本法的議案》,全國人大常委會的這位人士說,到目前為止,相關(guān)部門并沒有將草案提交全國人大,所以今年沒有將它列入立法計劃�!抖惙ㄍ▌t》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《增值稅法》等法律的修訂修改有望列入全國人大5年立法計劃。另外,《預算法》修改、《國債法》、《財政轉(zhuǎn)移支付法》也被提議列入,但能否入圍還要經(jīng)過一定的法律程序。
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