商務(wù)部反對兩稅并軌過快推進 財科所出折中方案

　　兩稅合并方案的核心是：兩稅并軌方案最早將在2007年提交；兩稅并軌方向不變，但并軌后，中國將在統(tǒng)一的企業(yè)所得稅率基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予外資企業(yè)一定的稅率優(yōu)惠。

　　商務(wù)部外國投資管理司司長胡景巖近日的表態(tài)，讓人們再一次感受到商務(wù)部對于中外企業(yè)所得稅并軌的（簡稱兩稅并軌）態(tài)度-開始考慮推遲兩稅并軌的步伐。胡景巖表示，中國吸引外資的優(yōu)惠政策需要保持“穩(wěn)定性和連續(xù)性”。

　　據(jù)了解，目前中國對外資的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅政策上。

　　商務(wù)部的態(tài)度還體現(xiàn)在外經(jīng)貿(mào)“十一五計劃”的制訂上。盡管這項工作已經(jīng)接近尾聲，但有關(guān)外資方面的報告至今還未著手。

　　一位參與制定外經(jīng)貿(mào)“十一五規(guī)劃”的專家向《財經(jīng)時報》透露，由于兩稅并軌造成的中國引資業(yè)績的大幅減少，使得中央一些高層領(lǐng)導(dǎo)“考慮是否需要‘叫停兩稅合并’”，而目前“正處于猶豫期”。

　　另據(jù)記者了解，一直主張兩稅并軌的財政部，目前已提出了一個折中方案：兩稅并軌工作在2007年完成立法工作，但并不排除今后繼續(xù)給予外資企業(yè)以所得稅優(yōu)惠。

　　緣何延緩

　　一直以來，商務(wù)部反對兩稅并軌過快推進，稱“不應(yīng)操之過急，否則將影響到中國吸引外資的力度”。但今年“兩會”之后，態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，表示兩稅并軌符合中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。5月，商務(wù)部所屬《國際商報》撰文指出，兩稅并軌符合中國經(jīng)濟發(fā)展的長期利益。此后，商務(wù)部進入緘默期。

　　進入8月，商務(wù)部打破沉默。其網(wǎng)站8月中旬稱，希望加大中國在汽車領(lǐng)域的吸引外資力度。8月28日，胡景巖公開表示，中國吸引外資的政策將保持穩(wěn)定。

　　促使商務(wù)部態(tài)度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，是中國引資業(yè)績嚴(yán)重滑坡。根據(jù)商務(wù)部的最新統(tǒng)計，今年1-5月，中國實際利用外資金額為223.66億美元，同比下降了 0.79%.這是5年來中國引資的首次下降。更讓商務(wù)部擔(dān)心的是，這種下滑的態(tài)勢可能繼續(xù)：5月底已經(jīng)是連續(xù)4個月負(fù)增長，4、5兩月降幅分別為27%和 22%.

　　中國沿海地區(qū)、部分開發(fā)區(qū)外商投資的降幅更達到40%-60%.吸引外資數(shù)字的下滑，為商務(wù)部提出延緩兩稅并軌提供了充足的理由。“此前，商務(wù)部和財政部在討論兩稅并軌時，商務(wù)部就一直認(rèn)為，兩稅并軌將嚴(yán)重影響中國引資力度�，F(xiàn)在，商務(wù)部的擔(dān)心變成了現(xiàn)實。”

　　許多外資企業(yè)人士也表示，兩稅并軌讓他們擔(dān)心。NEC中國投資公司總裁金子肇表示：“我十分關(guān)心兩稅并軌。我們負(fù)責(zé)財務(wù)的副總裁正在研究這一政策對我們公司的影響。”

　　很多地方政府對此也有頗多不滿。一位熟悉內(nèi)情者告訴記者，現(xiàn)在引資不僅是地方政府的政績，同時也是他們的重要財路。其實，通過招商引資，地方政府手中的閑置土地將變成真金白銀。因此，地方政府經(jīng)常給予外資額外的優(yōu)惠政策。

　　在這種背景下，中央政府今年5月透露，兩稅并軌將進入立法程序、2007年將正式并軌之后，很多地方政府都表示不滿，通過各種渠道向中央反映“外資對地方經(jīng)濟的重要貢獻”。

　　折中方案

　　一直推動兩稅并軌的財政部無疑會感到巨大壓力。財政部的智囊機構(gòu)-財政科學(xué)研究所副所長劉尚希日前表示，兩稅并軌方案最早將在2007年提交。此前，財政部一直堅持2006年進入立法程序，2007年兩稅合并將正式展開。

　　據(jù)消息人士透露，財政科學(xué)研究所已經(jīng)提出了一項折中草案：兩稅并軌方向不變，但并軌后，中國將在統(tǒng)一的企業(yè)所得稅率基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予外資企業(yè)一定的稅率優(yōu)惠。

　　但財政部的讓步并沒讓商務(wù)部在博弈中獲得完全的優(yōu)勢，因為，央行擔(dān)心過多的外資進入，將會加劇中國國際收支失衡，從而威脅到人民幣匯率穩(wěn)定。

　　就在胡景巖發(fā)表中國吸引外資政策不變當(dāng)日，央行貨幣政策委員會委員余永定表示，今年中國國際收支還將保持巨額順差，“順差將影響人民幣的匯率水平”。余永定預(yù)計，今年經(jīng)常項目順差將超過800億美元，資本項目順差也會在300-400億美元。

　　余永定的說法是否暗示央行不愿意過多引進外資？市場猜測頗多。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授盧進勇認(rèn)為：“內(nèi)外資政策統(tǒng)一是大勢所趨，但過渡期內(nèi)要有緩沖政策，比如對某些特定行業(yè)的外資提供政策優(yōu)惠。”他指出，中國應(yīng)考慮在兩稅并軌后，采取何種鼓勵外商的政策。目前所得稅減免是中國對外資的唯一優(yōu)惠措施。