平心靜氣看納稅排行榜

　　由國家稅務總局計統(tǒng)司與中國稅務雜志社聯(lián)合推出的第三次全國納稅排行榜即2002年度納稅排行榜，在《中國稅務》第9期閃亮登場后，在社會上引起熱烈反響。中華工商時報2003年9月25日頭版以《民營企業(yè)家熱評納稅排行榜》為題，對一些民營企業(yè)家質(zhì)疑排行榜數(shù)據(jù)的準確性；對有的認為政府不應該參與這類排行榜，應該讓民間機構去做；對有的認為納稅排行榜中民營企業(yè)只有4家入榜，一方面說明目前民營企業(yè)還不夠強大，同時也說明民營企業(yè)生存環(huán)境還很艱難，盈利能力相對不足；但也不能否認民營企業(yè)中存在較普遍的避稅現(xiàn)象，對納稅的認識存在某些問題，以及不敢露富等諸如此類，做了報道。筆者認為，總的講，這些反映都是正常的、積極的。之所以這樣講，因為至少說明了這樣幾方面的問題：

　　首先，社會上尤其是民營企業(yè)家對排行榜是重視的，對自己的企業(yè)是否進入排行榜是看重的。這本身就反映出民營企業(yè)家對納稅的關心，特別是當企業(yè)已發(fā)展到一定的規(guī)模之后，納稅確實也是企業(yè)的誠信和對社會的貢獻的重要標準之一。是值得企業(yè)家們關注的。

　　其次，證明了納稅排行榜的必要性和重要性。對企業(yè)可以有各種各樣的排行榜，如按企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的排行，按企業(yè)盈利額的排行，按企業(yè)占有的市場份額的排行等等。各種各樣的排行雖然都從某個方面反映企業(yè)在一個地區(qū)、一個國家乃至全球所占的地位。但是，這類排行都不會引起企業(yè)像對待納稅排行榜如此強烈的反響。這就說明了納稅排行榜的必要性和重要性。

　　第三，證明了納稅排行榜的權威性。企業(yè)納稅情況除企業(yè)自身之外，最具權威的當然是稅務機關。這點是毋庸置疑的。正因為如此，由稅務機關公布的納稅排行榜才會引起社會如此廣泛的關注。如果排行榜是稅務機關之外的某一民間機構推出的，人們對其權威性便會打很大折扣。

　　如此說來，納稅排行榜所采取的方法、所采用的數(shù)據(jù)、所排列的順序，百分之百地準確反映出目前企業(yè)的真實納稅情況嗎？據(jù)筆者了解的情況，那也未必盡然。這其中有對企業(yè)定性本身的某些含混之處，也確有企業(yè)對排行榜有顧慮，不愿透露真實納稅情況的問題。比如，“民營企業(yè)”這個概念，盡管在我國一些公文里和報紙雜志中都頻繁出現(xiàn)，但在工商注冊登記中卻只有“國有”、“集體”、“私營”、“股份有限公司”、“有限責任公司”、“獨資”、“合伙”之類的性質(zhì)和形式，并無“民營”企業(yè)之稱謂。所以，某些屬私人控股的股份制企業(yè)，在納稅排行榜中并未以私營企業(yè)身份進入排行榜。

　　同時，稅務部門統(tǒng)計的私營企業(yè)納稅數(shù)一般是單個的私營企業(yè)，未包括跨地區(qū)設多個子公司甚至是包括有多種行業(yè)子公司的企業(yè)集團，這便使得這類企業(yè)集團未能以各子公司納稅總額進入排行榜。

　　正是為了彌補排行榜按目前工商注冊登記的口徑難以全面反映企業(yè)的納稅情況，所以《中國稅務》在2002年納稅百強排行榜中除《納稅百強排行榜》（總排名）外，又分列了“外商及港澳臺商投資企業(yè)納稅百強排行榜”、“上市公司納稅百強排行榜”、“私營企業(yè)納稅五十強排行榜”、“七十二行業(yè)納稅十強排行榜”。而且，在“2002年度納稅排行榜說明”中特別注明：

　　各類納稅排行榜是根據(jù)國家稅務總局2002年監(jiān)控的年繳納增值稅1000萬元以上或年繳營業(yè)稅300萬元以上的重點稅源企業(yè)月報統(tǒng)計資料，對年繳納稅500萬元以上的企業(yè)，按年納稅額進行分類排序，確定各排行入選企業(yè)名單，交各地稅務部門核實整理后排出，其中不包括不愿向社會公布納稅資料的企業(yè)。

　　各類排行榜所列納稅企業(yè)及納稅數(shù)據(jù)均為獨立納稅企業(yè)在其稅務登記管轄地區(qū)實際入庫全部稅款。由于稅收統(tǒng)計方面的局限，尚不能對各類企業(yè)集團納稅資料進行合并。

　　從筆者以上的文字中，社會各方面人士包括私營企業(yè)家們對納稅排行榜所持的態(tài)度應該是———平心靜氣。因為，由于稅收統(tǒng)計方面目前尚存在的局限，已入榜的資料數(shù)據(jù)雖是真實可靠的，但還有一些也是真實可靠的資料數(shù)據(jù)未能進入排行榜中；加之“私營�古c“民營�垢拍钌系暮�混，也使有的企業(yè)未能進入統(tǒng)計之列。這是其一。不能因為有以上不足就對納稅排行榜全盤否認，甚至認為政府部門不應推出納稅排行榜，或者認為納稅排行榜不利于企業(yè)間的團結。應該關心的是納稅排行榜如何更全面反映各類企業(yè)納稅的真實情況。這是其二。根據(jù)中華人民共和國稅收征管法及其實施細則的有關規(guī)定，國家稅務總局最近又下發(fā)了《納稅信用等級評定管理試行辦法》。這個辦法把企業(yè)按其納稅誠信度評為A、B、C、D四級，以加強對其納稅的監(jiān)管和向社會發(fā)布相關信息，促使企業(yè)守法經(jīng)營，誠信納稅。這也說明了企業(yè)誠信納稅是企業(yè)重要的規(guī)范之一。

　　把對企業(yè)誠信納稅的等級評定辦法同企業(yè)納稅排行榜結合起來，并從納稅排行榜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、排行方法等多方面繼續(xù)改進和完善，納稅排行榜對促進企業(yè)誠信納稅和向社會提供準確的信息方面將會起到更大更好的作用。

　　作者系中國國際稅收研究會法規(guī)文獻部主任、中國國際稅收研究會國際稅收信息資料中心主任