上海外高橋保稅區(qū)邁向“自由港”

    中國(guó)首個(gè)保稅物流園區(qū)今年4月正式封關(guān)運(yùn)行

    2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，并率先進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的試點(diǎn)。這意味著外高橋保稅區(qū)向“自由港”（自由貿(mào)易區(qū)）邁出了關(guān)鍵一步。

    中國(guó)先后在13個(gè)沿海開(kāi)放城市建立了15個(gè)保稅區(qū)，總規(guī)劃面積43平方公里。建于1990年9月的外高橋保稅區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，是中國(guó)建立最早、規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的保稅區(qū)。2003年，外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值323億元、進(jìn)出口總額209億美元、稅收收入225億元，分別占到全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的43％、40％和45％。此外。完成工業(yè)產(chǎn)值415億元、銷(xiāo)售收入2268億元、集裝箱吞吐量202萬(wàn)標(biāo)箱，分別占到全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的31％、54％和49％。

    外高橋保稅區(qū)瞄準(zhǔn)國(guó)際慣例，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、先試先行，是中國(guó)在加入WTO之后擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、探索保稅區(qū)向“自由港”轉(zhuǎn)型的重大步驟。它將加快上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)步伐，全面提升上海對(duì)長(zhǎng)三角乃至亞太區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射能級(jí)，上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角的物流將成為國(guó)際供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更加緊密、有效地對(duì)接。

    經(jīng)過(guò)14年發(fā)展，外高橋保稅區(qū)現(xiàn)已形成四大口岸產(chǎn)業(yè)：以倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、第三方物流配送為特色的現(xiàn)代物流業(yè)；以IT、新材料、機(jī)電特別是汽車(chē)零部件為特色的出口加工業(yè)；輻射130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易：保稅商品交易展示產(chǎn)業(yè)，擁有汽車(chē)、醫(yī)藥、鐘表、機(jī)電、通信、港口、紡織、保稅等專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)。

    上海外高橋保稅區(qū)2002年進(jìn)出口總額是80億美元，是黑龍江、湖北兩省總量的兩倍；是湖南、陜西兩省總量的3倍；是西藏自治區(qū)的80倍。

    成為“自由港”的外高橋保稅物流園區(qū)究竟多了哪些“自由”？外高橋保稅區(qū)管委會(huì)主任張耀倫、上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)陳幗培的解答是：國(guó)際自由港政策基本都有商業(yè)性自由港的慨念在保稅物流園區(qū)都已具備。但各國(guó)自由港的概念不一樣，中國(guó)管理的范圍更廣一些，今后還將從簡(jiǎn)便性、政策性方面進(jìn)一步與國(guó)際接軌。可以說(shuō)，現(xiàn)在保稅區(qū)的政策全部適用物流園區(qū)，同時(shí)還能享受出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策。

    新增的“自由”主要包括：實(shí)現(xiàn)與國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的接軌，進(jìn)出境及中轉(zhuǎn)貨物都可在園區(qū)內(nèi)分拆、集拼，而過(guò)去貨物只能整箱裝卸；集裝箱在物流園區(qū)內(nèi)可無(wú)限制停留，而原來(lái)只有14天報(bào)關(guān)期；國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)園區(qū)就視同出口，可以退稅，而現(xiàn)在保稅區(qū)實(shí)行的是離境退稅；監(jiān)管運(yùn)作上，海關(guān)采取“一線放開(kāi)、二線管?chē)?yán)”的開(kāi)放式管理；實(shí)行進(jìn)出貨物一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行制度等。

    擴(kuò)大試點(diǎn)也能包含洋山外高橋保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，目前是全國(guó)保稅區(qū)中的惟一。就在這惟一誕生之后。全國(guó)有保稅區(qū)的省市都向國(guó)家提出申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院會(huì)考慮選擇兩三個(gè)條件比較成熟的擴(kuò)大試點(diǎn)。所以說(shuō)，擴(kuò)大試點(diǎn)是個(gè)趨勢(shì)，但有個(gè)過(guò)程，而擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)該也能包含洋山深水港。如果洋山港屆時(shí)建成，再輔以這些“自由”政策，深水港的作用、地位肯定突出，從而將大大助推上海的國(guó)際中心建沒(méi)。

    浦東鐵路將連接園區(qū)物流園區(qū)未來(lái)將與浦東鐵路相連。目前浦東鐵路規(guī)劃基本已定，建沒(méi)將先從南段開(kāi)始，與正在建設(shè)中的洋山深水港相配套，再逐步建設(shè)北段。外高橋保稅區(qū)方面正在積極爭(zhēng)取，讓未來(lái)的浦東鐵路在物流園區(qū)附近設(shè)編組站。