商務(wù)部建議免征利息稅背后的信號(hào)

　　近日，國(guó)家商務(wù)部結(jié)合對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，提出“取消征收利息稅、提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)”的建議。商務(wù)部一位官員表示，該建議能否落實(shí)，還要看銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　但是，消息一公布，國(guó)內(nèi)外各路專(zhuān)家、學(xué)者從不同角度對(duì)這個(gè)僅僅帶有建議性的消息大加詮釋?zhuān)�而其所歸納出的結(jié)論大同小異：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)熱了。”

　　利息稅曾兩度免征

　　也難怪外界對(duì)利息稅的開(kāi)征與免征保持如此高的警惕：近50年來(lái)，利息稅在我國(guó)曾兩度被免征，而每次都與我國(guó)居民收入狀況及其背后的經(jīng)濟(jì)冷熱相互關(guān)聯(lián)。

　　1950年，我國(guó)曾頒布《利息所得稅條例》，規(guī)定對(duì)儲(chǔ)蓄存款征收利息稅，但因當(dāng)時(shí)人均收入較低，在1959年停征了利息稅。1980年通過(guò)的個(gè)人所得稅法再次把利息稅列為征收項(xiàng)目，但當(dāng)時(shí)為鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄，對(duì)利息稅再次作出了免征的規(guī)定。

　　1999年末，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到了6萬(wàn)億元。為了拉動(dòng)內(nèi)需，刺激居民消費(fèi)，國(guó)家稅務(wù)總局作出決定，從1999年11月1日起開(kāi)征稅率為20％的利息所得稅。截至今年11月1日，利息所得稅在我國(guó)又走過(guò)了4個(gè)年頭。

　　央行最新的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，到今年9月末，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄存款余額已突破了10萬(wàn)億，與4年前相比，平均每年增加1萬(wàn)億元。與此同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)則顯示，今年上半年全國(guó)個(gè)人所得稅共征收730.61億元，完成年計(jì)劃的51.8％，比去年同期增長(zhǎng)23.4％，增收138億元。其中儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅收入135.67億元，同比卻下降了10.6％，只完成年度計(jì)劃的42.1％。

　　“利息稅恢復(fù)開(kāi)征后，居民定期存款比例下降，活期存款比例增加，這說(shuō)明居民更傾向于靈活地運(yùn)用手中的資金，適時(shí)進(jìn)行消費(fèi)�！眹�(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)科學(xué)研究所一位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)援引“深圳市利息稅3年進(jìn)賬近12億”的事實(shí)說(shuō)，1999年恢復(fù)開(kāi)征儲(chǔ)蓄存款利息稅體現(xiàn)了政策效應(yīng)，刺激了居民消費(fèi)和拉動(dòng)投資需求，使居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資，使資源配置更為合理。

　　對(duì)此，也有財(cái)稅方面的專(zhuān)業(yè)人士表達(dá)了不同的見(jiàn)解，“不管是利息稅的征收，還是銀行存款利率的下調(diào)，均未達(dá)到有效分流儲(chǔ)蓄存款、拉動(dòng)內(nèi)需的目的�！�

　　國(guó)家商務(wù)部研究院的梅新育博士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)分析，在通貨緊縮的狀況下，國(guó)家希望通過(guò)開(kāi)征利息稅把居民存于銀行的錢(qián)“趕”到市場(chǎng)上來(lái)；現(xiàn)在出現(xiàn)了投資大幅度增長(zhǎng)、非典型的局部通貨膨脹的苗頭，原本賦予開(kāi)征利息稅的意義似乎已經(jīng)不大。

　　“回暖的信號(hào)”

　　商務(wù)部一位官員在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表明了其個(gè)人意見(jiàn)。他說(shuō)，近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的確繼續(xù)保持著良性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這位官員說(shuō)，他發(fā)表上述意見(jiàn)的是有客觀依據(jù)支持的。而此依據(jù)正是商務(wù)部日前提出取消征收利息稅、提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)等多項(xiàng)建議的主要理由：我國(guó)的“十五”計(jì)劃連續(xù)3年來(lái)安排的重大投資項(xiàng)目陸續(xù)發(fā)揮積極作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和綜合國(guó)力得以進(jìn)一步提高。

　　具體而言，由于有1季度和3季度消費(fèi)品市場(chǎng)良好的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，今年第4季度的商品市場(chǎng)將快速增長(zhǎng)。初步預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)8.9％左右，增速略高于去年水平。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲0.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，預(yù)計(jì)2004年我國(guó)GDP增長(zhǎng)將達(dá)到7.5％左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額也將增長(zhǎng)9.5％左右。

　　但與此同時(shí)，這位官員一再?gòu)?qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持良性并力爭(zhēng)向上突破并不意味著就已經(jīng)“過(guò)熱”了�！凹词姑庹骼�息稅，它也不足以表明我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)大面積的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱，它只是一個(gè)回暖的信號(hào)，前景有待觀瞻�！�

　　不可否認(rèn)，今年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)了難得的微幅回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣全面好轉(zhuǎn)，實(shí)施幾年的積極財(cái)政政策累計(jì)效果得以顯現(xiàn)。但5、6月份居民消費(fèi)價(jià)格增幅開(kāi)始明顯趨緩、零售物價(jià)降幅明顯加大，價(jià)格運(yùn)行面臨較大的向下壓力——或許，這也正是上述商務(wù)部官員對(duì)“經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱”保持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。

　　與商務(wù)部官員審慎的態(tài)度一樣，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐連仲認(rèn)為，從目前看，從通貨緊縮轉(zhuǎn)為通貨膨脹的過(guò)渡期可能會(huì)比原先想象的要長(zhǎng)些，近期還不會(huì)出現(xiàn)通脹，抑制和消除通貨緊縮仍是當(dāng)前的主要任務(wù)。

　　如此看來(lái)，利息稅免征與否只能在一定程度上影響我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)需狀況，居民消費(fèi)本身是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原生動(dòng)力之一。為此，商務(wù)部在提出取消征收利息稅的同時(shí)建議：首先是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的政策，繼續(xù)采取多種方式提高農(nóng)民收入，盡快落實(shí)工薪階層加薪計(jì)劃，提高收入預(yù)期，加強(qiáng)低收入者、下崗職工、離退休職工的各項(xiàng)保障政策的落實(shí)，以增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。

　　同時(shí)，商務(wù)部建議，把支持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展列為重點(diǎn)，簡(jiǎn)化第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)企業(yè)的開(kāi)辦手續(xù)、減免各種經(jīng)營(yíng)管理稅費(fèi)，把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同樣重要的指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。并培育和擴(kuò)大新興消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，關(guān)注住房、汽車(chē)、旅游、信息、教育等新興消費(fèi)，擴(kuò)大居民旅游和服務(wù)消費(fèi)。