商務(wù)部建議免征利息稅背后的信號

　　近日，國家商務(wù)部結(jié)合對我國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，提出“取消征收利息稅、提高個人收入所得稅起征點(diǎn)”的建議。商務(wù)部一位官員表示，該建議能否落實(shí)，還要看銀監(jiān)會、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門的意見。

　　但是，消息一公布，國內(nèi)外各路專家、學(xué)者從不同角度對這個僅僅帶有建議性的消息大加詮釋，而其所歸納出的結(jié)論大同小異：“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱了�！�

　　利息稅曾兩度免征

　　也難怪外界對利息稅的開征與免征保持如此高的警惕：近50年來，利息稅在我國曾兩度被免征，而每次都與我國居民收入狀況及其背后的經(jīng)濟(jì)冷熱相互關(guān)聯(lián)。

　　1950年，我國曾頒布《利息所得稅條例》，規(guī)定對儲蓄存款征收利息稅，但因當(dāng)時人均收入較低，在1959年停征了利息稅。1980年通過的個人所得稅法再次把利息稅列為征收項(xiàng)目，但當(dāng)時為鼓勵居民儲蓄，對利息稅再次作出了免征的規(guī)定。

　　1999年末，我國居民儲蓄存款余額達(dá)到了6萬億元。為了拉動內(nèi)需，刺激居民消費(fèi)，國家稅務(wù)總局作出決定，從1999年11月1日起開征稅率為20％的利息所得稅。截至今年11月1日，利息所得稅在我國又走過了4個年頭。

　　央行最新的統(tǒng)計(jì)報告顯示，到今年9月末，我國居民的儲蓄存款余額已突破了10萬億，與4年前相比，平均每年增加1萬億元。與此同時，國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)則顯示，今年上半年全國個人所得稅共征收730.61億元，完成年計(jì)劃的51.8％，比去年同期增長23.4％，增收138億元。其中儲蓄存款利息個人所得稅收入135.67億元，同比卻下降了10.6％，只完成年度計(jì)劃的42.1％。

　　“利息稅恢復(fù)開征后，居民定期存款比例下降，活期存款比例增加，這說明居民更傾向于靈活地運(yùn)用手中的資金，適時進(jìn)行消費(fèi)�！眹�家稅務(wù)總局稅務(wù)科學(xué)研究所一位專家在接受記者采訪時援引“深圳市利息稅3年進(jìn)賬近12億”的事實(shí)說，1999年恢復(fù)開征儲蓄存款利息稅體現(xiàn)了政策效應(yīng)，刺激了居民消費(fèi)和拉動投資需求，使居民儲蓄轉(zhuǎn)為投資，使資源配置更為合理。

　　對此，也有財稅方面的專業(yè)人士表達(dá)了不同的見解，“不管是利息稅的征收，還是銀行存款利率的下調(diào)，均未達(dá)到有效分流儲蓄存款、拉動內(nèi)需的目的�！�

　　國家商務(wù)部研究院的梅新育博士在接受記者采訪時分析，在通貨緊縮的狀況下，國家希望通過開征利息稅把居民存于銀行的錢“趕”到市場上來；現(xiàn)在出現(xiàn)了投資大幅度增長、非典型的局部通貨膨脹的苗頭，原本賦予開征利息稅的意義似乎已經(jīng)不大。

　　“回暖的信號”

　　商務(wù)部一位官員在接受本報記者采訪時表明了其個人意見。他說，近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)的確繼續(xù)保持著良性的增長態(tài)勢。這位官員說，他發(fā)表上述意見的是有客觀依據(jù)支持的。而此依據(jù)正是商務(wù)部日前提出取消征收利息稅、提高個人收入所得稅起征點(diǎn)等多項(xiàng)建議的主要理由：我國的“十五”計(jì)劃連續(xù)3年來安排的重大投資項(xiàng)目陸續(xù)發(fā)揮積極作用，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和綜合國力得以進(jìn)一步提高。

　　具體而言，由于有1季度和3季度消費(fèi)品市場良好的增長基礎(chǔ)，今年第4季度的商品市場將快速增長。初步預(yù)計(jì)全年社會消費(fèi)品零售總額將增長8.9％左右，增速略高于去年水平。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價格指數(shù)同比上漲0.7個百分點(diǎn)。此外，預(yù)計(jì)2004年我國GDP增長將達(dá)到7.5％左右，社會消費(fèi)品零售總額也將增長9.5％左右。

　　但與此同時，這位官員一再強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長保持良性并力爭向上突破并不意味著就已經(jīng)“過熱”了�！凹词姑庹骼�息稅，它也不足以表明我國已經(jīng)出現(xiàn)大面積的經(jīng)濟(jì)增長過熱，它只是一個回暖的信號，前景有待觀瞻�！�

　　不可否認(rèn)，今年以來，我國居民消費(fèi)價格出現(xiàn)了難得的微幅回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣全面好轉(zhuǎn)，實(shí)施幾年的積極財政政策累計(jì)效果得以顯現(xiàn)。但5、6月份居民消費(fèi)價格增幅開始明顯趨緩、零售物價降幅明顯加大，價格運(yùn)行面臨較大的向下壓力——或許，這也正是上述商務(wù)部官員對“經(jīng)濟(jì)是否過熱”保持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。

　　與商務(wù)部官員審慎的態(tài)度一樣，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的高級經(jīng)濟(jì)師徐連仲認(rèn)為，從目前看，從通貨緊縮轉(zhuǎn)為通貨膨脹的過渡期可能會比原先想象的要長些，近期還不會出現(xiàn)通脹，抑制和消除通貨緊縮仍是當(dāng)前的主要任務(wù)。

　　如此看來，利息稅免征與否只能在一定程度上影響我國現(xiàn)有的內(nèi)需狀況，居民消費(fèi)本身是拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原生動力之一。為此，商務(wù)部在提出取消征收利息稅的同時建議：首先是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的政策，繼續(xù)采取多種方式提高農(nóng)民收入，盡快落實(shí)工薪階層加薪計(jì)劃，提高收入預(yù)期，加強(qiáng)低收入者、下崗職工、離退休職工的各項(xiàng)保障政策的落實(shí)，以增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。

　　同時，商務(wù)部建議，把支持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展列為重點(diǎn)，簡化第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)企業(yè)的開辦手續(xù)、減免各種經(jīng)營管理稅費(fèi)，把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為與經(jīng)濟(jì)增長速度同樣重要的指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。并培育和擴(kuò)大新興消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，關(guān)注住房、汽車、旅游、信息、教育等新興消費(fèi)，擴(kuò)大居民旅游和服務(wù)消費(fèi)。