云南對(duì)泰國果蔬貿(mào)易額在中泰零關(guān)稅協(xié)議實(shí)施后降幅明顯

    直到6月份，依然有云南省媒體撰文說《中華人民共和國政府與泰王國政府關(guān)于在〈中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉“早期收獲”方案下加速取消關(guān)稅的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）實(shí)施8個(gè)月來滇泰果蔬貿(mào)易成果喜人，其主要數(shù)據(jù)來自昆明海關(guān)對(duì)2003年10月、11月滇泰果蔬貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)。

    然而，昆明海關(guān)相關(guān)最新統(tǒng)計(jì)卻顯示，自2004年以來，云南口岸對(duì)泰國果蔬的月進(jìn)口額已下降到10萬美元以下，出口額則從2003年12月以來始終停留在1萬美元左右，而前者在2003年11月時(shí)達(dá)到過250萬美元，后者在2003年10月還超過了350萬美元。由此可以看出，云南省對(duì)泰國相關(guān)物資的貿(mào)易額已呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。

    瀾滄江-湄公河持續(xù)低水位嚴(yán)重限制滇泰航運(yùn)

    記者4月份來到西雙版納傣族自治州勐臘縣關(guān)累碼頭——東南亞國家經(jīng)湄公河進(jìn)入中國瀾滄江的第一碼頭，碼頭工人告訴記者，由于水位太低，航運(yùn)在過去2個(gè)多月的時(shí)間里始終處于停滯狀態(tài)。幾位不久前冒險(xiǎn)出船的“星光號(hào)”船工向記者介紹，在正常情況下，由關(guān)累碼頭到泰國北部的清盛碼頭只要1天，但他們之前一次將貨物減半后的出船往返竟然用了27天，貨雖然運(yùn)走了，但船也被撞破了；而在老撾的孟巴里奧大險(xiǎn)灘處還擱淺著十多艘噸位大些的船只，估計(jì)要等上游水庫放水后才有希望離開。

    勐臘海關(guān)官員匡順生介紹說，瀾滄江－湄公河的枯水期通常是頭年11月至次年4月，但今年這里枯水期的水位是近十年來最低的，據(jù)當(dāng)?shù)厮�文站的統(tǒng)計(jì)，比1998年記錄的最低水位還低了一米多。如此一來，關(guān)累口岸今年一季度的貿(mào)易量只有7879噸，與2003年同期相比減少了50.74％，貿(mào)易額為788萬美元，同比下降了20.5％；其中，進(jìn)口量只有790噸，同比下降了87.8％。云南西雙版納海關(guān)副關(guān)長葛文英介紹，云南景洪口岸進(jìn)口的龍眼干、菠蘿干、香蕉干等總量在2003年第四季度有4781噸，而2004年頭兩月僅進(jìn)口了290噸。據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2003年12月以來，云南口岸對(duì)泰國蔬菜水果等時(shí)鮮物資的出口額已下降到約每月1萬美元，而這些物資在2003年10月的出口額還超過了350萬美元。目前，中國和泰國的貨物都出現(xiàn)了嚴(yán)重的積壓，碼頭附近的倉庫即使在租金上漲了一倍的情況下仍然出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況。

    生意人和運(yùn)輸者對(duì)此也都叫苦不迭。景洪市鴻盛公司副總經(jīng)理李永利說，瀾滄江今年的通航時(shí)間還不足半個(gè)月，自己聯(lián)系好的蘋果、梨的出口基本停了，包括春節(jié)前簽定的上萬噸蔬菜水果貿(mào)易合同至今也未能完成。比商人還心急的是船老板，在關(guān)累碼頭停了10多天的黃老板說，貨物不出手多停一天自己就多賠一天，現(xiàn)在停一天就要給8個(gè)船工開300元的工資，還有每天近百元的生活開銷，真是貼老本了。

    船員們對(duì)記者說，低水位時(shí)走船的機(jī)會(huì)來自上游水庫放水及下大雨，那樣水位能漲一些，船能走個(gè)三四天。雨水一般要5月以后才會(huì)來，而上游放水則要經(jīng)過層層審批。

    交通不便、配額管理、政策差別等問題緊緊束縛

    在對(duì)滇泰果蔬貿(mào)易額持續(xù)低迷狀況的分析中，昆明海關(guān)認(rèn)為交通條件不利也是誘因。昆明海關(guān)辦公室主任邱沛介紹說，瀾滄江-湄公河航道上大宗貨物通過昆明-景洪-泰北的陸水聯(lián)運(yùn)方式走，每噸運(yùn)費(fèi)會(huì)比海運(yùn)高出近400元人民幣；另外，昆曼公路尚未開通，一定程度阻礙陸水聯(lián)運(yùn)物流的發(fā)展。所以，過去經(jīng)常選擇這里出入的一些企業(yè)在《協(xié)議》實(shí)施后，再有要運(yùn)往泰國北部以外地區(qū)的貨物一般都不再選擇這里，而連云南省內(nèi)的一些企業(yè)大多也只在瀾滄江-湄公河上運(yùn)輸小量的果蔬到泰國。

    而云南省西雙版納傣族自治州外經(jīng)貿(mào)局副局長刀宏介紹說，泰國繼續(xù)對(duì)部分《協(xié)議》項(xiàng)下商品進(jìn)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理使《協(xié)議》的實(shí)際效果打了折扣。由于泰國政府對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，《協(xié)議》項(xiàng)下的“桂圓、馬鈴薯、洋蔥、大蒜”等即使在《協(xié)議》實(shí)施后仍受到泰國政府的關(guān)稅配額限制，只有配額以內(nèi)的才能享受零關(guān)稅政策。因?yàn)榕c云南省開展進(jìn)出口貿(mào)易的泰商主要集中在泰北地區(qū)，這一地區(qū)與泰國南部地區(qū)相比進(jìn)出口貿(mào)易量較小，所以能爭(zhēng)取到的進(jìn)口關(guān)稅配額指標(biāo)就少，多數(shù)物資均無法享受零關(guān)稅優(yōu)惠，這使云南省較有優(yōu)勢(shì)的土豆、大蒜、洋蔥等產(chǎn)品在出口泰國時(shí)并沒有取得預(yù)想中的大豐收。

    云南西雙版納海關(guān)副關(guān)長葛文英介紹說，泰國政府將馬鈴薯劃為糧食、將大蒜劃為調(diào)味品，因?yàn)槎疾粚偈卟耍�加之要進(jìn)行配額許可證管理，所以這些物資出口泰國時(shí)均未享受零關(guān)稅政策，泰國海關(guān)繼續(xù)對(duì)它們開征高額關(guān)稅。

    葛文英還介紹，外管局規(guī)定以一般貿(mào)易方式出口的貨物必須以美元結(jié)匯的方式，也影響了《協(xié)議》的實(shí)施效果。她舉例說，如從景洪口岸出口一車蘋果到泰國，在正常情況下以美元結(jié)匯要增加費(fèi)用250元人民幣，這使一些企業(yè)在向泰國出口水果蔬菜時(shí)，不得不麻煩地以邊貿(mào)的方式先出口到緬甸，再繞道進(jìn)入泰國，以求避開這筆費(fèi)用。

    水果商們同樣感到了《協(xié)議》實(shí)施前后的變化。往返于昆明與泰國清盛間做水果生意已10年的四川生意人夏先生對(duì)記者說，雖然在《協(xié)議》實(shí)施后，買賣人的生意得到了政府的支持，享受了海關(guān)更便捷的服務(wù)，但交通條件及設(shè)施落后等問題仍無法滿足貿(mào)易的需求，如2004年1月到5月，他都因?yàn)憸娼?湄公河水位太低無法走貨一直閑著。他還說，除了瀾滄江-湄公河在枯水和豐水期的運(yùn)力存在較大差異外，地方上設(shè)施陳舊、缺乏保鮮設(shè)備的貨船對(duì)貨物的損耗量大，保證不了時(shí)鮮物資的品質(zhì)，如果有同樣數(shù)量的水果讓他選擇走云南還是海運(yùn)到泰國，他會(huì)選擇后者，因?yàn)樽吆＿\(yùn)的蘋果賣價(jià)要比走云南的高，且海運(yùn)沿途的損耗更少。不過，在《協(xié)議》實(shí)施之前，雖然條件都一樣，夏先生還是會(huì)選擇通過云南出境，他說，過去如果從山東、青島等地走海運(yùn)到泰國的話，要交納100％的稅，而經(jīng)過云南出口則能享受30％至70％不等的邊貿(mào)優(yōu)惠政策。

    建議：措施到位　能否扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀還看落實(shí)

    針對(duì)現(xiàn)狀，云南勐臘海關(guān)副關(guān)長黑沙認(rèn)為，物流企業(yè)配備冷藏車和冷藏船、碼頭和港口建有冷藏倉庫對(duì)幫助云南省擴(kuò)大瀾滄江-湄公河果蔬貿(mào)易額，促進(jìn)商人的積極性有直接作用。他說，中、泰雙方主要的一些熱帶水果具有水分多、易腐爛的特點(diǎn)，由于空運(yùn)費(fèi)用太高，企業(yè)大都被迫選擇海運(yùn)或從瀾滄江-湄公河進(jìn)出，而在這樣的運(yùn)輸過程中，保鮮和冷藏費(fèi)用一般會(huì)占總成本的15％左右，企業(yè)及個(gè)體商戶愿意使用。

    除類似建議外，昆明海關(guān)會(huì)同云南省相關(guān)部門研究后認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀除海關(guān)進(jìn)一步提高通關(guān)效率、完善通關(guān)服務(wù)外，還需加強(qiáng)以下5個(gè)方面的工作：

    一、進(jìn)一步改善瀾滄江-湄公河航道的運(yùn)輸條件，提高通航運(yùn)載能力，降低運(yùn)輸成本；

    二、加快昆曼公路建設(shè)步伐，使蔬菜、水果等時(shí)鮮物資能快速運(yùn)達(dá)；

    三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具的建設(shè)，特別是冷藏運(yùn)輸設(shè)施和儲(chǔ)藏設(shè)施；

    四、中國和泰國政府進(jìn)行談判，解決泰國對(duì)有關(guān)商品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額及部分《協(xié)議》項(xiàng)下商品未享受免稅政策等問題；

    五、改革傳統(tǒng)多頭管理體制帶來的管理分散、部門與企業(yè)間缺乏廣泛溝通、社會(huì)服務(wù)水平低等問題，盡量減少其對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的限制。