四川:亂花納稅人的錢不得行了

    今年，四川省將在政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域開展績效審計(jì)。昨日，省人大財(cái)經(jīng)委在收集整理省十屆人大三次會議參會代表們的意見后，形成了《關(guān)于四川省2004年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年財(cái)政預(yù)算草案的審查報(bào)告》。省人大財(cái)經(jīng)委在報(bào)告中建議，在四川省開展財(cái)政支出績效評價(jià)、政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)，以加強(qiáng)對財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。昨晚，省十屆人大三次會議第二次主席團(tuán)會議已通過該審查報(bào)告。

    省審計(jì)廳有關(guān)人士昨晚透露，省審計(jì)廳目前正在著手進(jìn)行這方面的工作，但具體審計(jì)哪些政府投資項(xiàng)目目前暫未確定。

    據(jù)省人大常委會預(yù)算工委有關(guān)人士介紹，績效審計(jì)主要是對一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評價(jià)。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，績效審計(jì)在政府審計(jì)中占有相當(dāng)大的比重。在國外一些發(fā)達(dá)國家，甚至達(dá)到80%以上�？冃�審計(jì)的重點(diǎn)不僅以資金量的大小來考慮，更以財(cái)政資金項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力考慮，弄清資金安排是否合適、恰當(dāng)。

    據(jù)介紹，每年省人代會都要表決通過全省財(cái)政預(yù)算，但人代會批準(zhǔn)的這些錢是不是花到了正當(dāng)?shù)牡胤�、產(chǎn)生了預(yù)期的效果，目前在監(jiān)督方面還顯得很弱。正由于如此，導(dǎo)致少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)想干什么就干什么，愿上什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目，“形象工程”、“政績工程”一個(gè)接著一個(gè)。從去年公布的省審計(jì)報(bào)告來看，政府投資項(xiàng)目中超概算的現(xiàn)象大量存在，項(xiàng)目建設(shè)過程中截留、挪用資金的現(xiàn)象也存在。政府的預(yù)算資金在這些情況下，造成了浪費(fèi)。

    省人大常委會預(yù)算工委相關(guān)人士介紹，正在召開的省人代會上，提高財(cái)政資金的使用效益是代表關(guān)注的主要問題之一。根據(jù)大多數(shù)代表的意見和建議，提出了進(jìn)行政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)的建議。

    看好錢袋子代表有話說

    代表意見一：目前部分專項(xiàng)資金的管理不科學(xué)、不規(guī)范，財(cái)政支出透明度不高，缺乏有效的制約機(jī)制，存在找關(guān)系、跑部門、編項(xiàng)目要錢的情況。

    代表意見二：財(cái)政部門要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高財(cái)政管理水平，加強(qiáng)依法監(jiān)督。要采取有力措施加強(qiáng)對非稅收入、基金收入的征管監(jiān)督。如國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，經(jīng)營土地收益等都還有很大一部分沒有納入預(yù)算，脫離了財(cái)政和人大的監(jiān)管。

    代表意見三：加強(qiáng)財(cái)政支出審計(jì)和效益評估。對政府的公用支出要加強(qiáng)審計(jì)，杜絕鋪張浪費(fèi)。對政府投資項(xiàng)目要進(jìn)行效益評估，現(xiàn)在這些投入是否達(dá)到預(yù)期的效益不得而知，建議加強(qiáng)監(jiān)督。

    代表意見四：財(cái)政支出的重要、重大項(xiàng)目要向人大代表報(bào)批。

    春天的序曲。一言錄

    不講誠信危害群眾利益

    陳永樂代表：不講誠信已經(jīng)嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟(jì)秩序和群眾利益，甚至在國際上產(chǎn)生了不良影響。除宣傳教育外，還要從政策上落實(shí)措施。對假冒偽劣和不誠信行為嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度，增強(qiáng)震懾效果。

    馬福康代表：動(dòng)物保護(hù)工程實(shí)施后，野生動(dòng)物發(fā)展起來了，但發(fā)生了動(dòng)物傷人和影響農(nóng)作物的情況。建議省上有關(guān)職能部門要有補(bǔ)償細(xì)則，基層執(zhí)行起來也好辦。

    鄭學(xué)炳代表：政府要由領(lǐng)導(dǎo)型向法制型轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型向廉潔型和學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變。

    楊水源代表：鄉(xiāng)村負(fù)債問題應(yīng)該寫進(jìn)政府工作報(bào)告。債務(wù)不是一天形成的，也不完全是基層形成的，主要是在落實(shí)上邊的文件中形成的。解決這個(gè)問題應(yīng)該各級負(fù)責(zé)。

    李祖?zhèn)惔�表：公共衛(wèi)生疾防體系的建立必須要有非營利性醫(yī)院作為支撐，政府要通過推進(jìn)非營利性醫(yī)院的分配制度、人事制度和經(jīng)營機(jī)制的改革，增強(qiáng)其運(yùn)轉(zhuǎn)活力。省上應(yīng)及時(shí)出臺相關(guān)的改革政策。

    包維珍代表：各級人大常委會要有針對性地邀請代表列席或公民旁聽人大常委會會議，并召開代表、公民座談會，收集情況，聽取意見。

    張國民代表：省人大常委會應(yīng)制定決定重大事項(xiàng)的法規(guī)，從制度上、程序上進(jìn)行規(guī)范；要為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，擴(kuò)大代表知情權(quán)。