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國(guó)家稅務(wù)總局就規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管答記者問

2002-12-20 9:20 新華網(wǎng)·李柯勇 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
  國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》。新華社記者19日就《通知》出臺(tái)宗旨以及實(shí)施內(nèi)容等有關(guān)情況,采訪了國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人。

  問:《通知》的出臺(tái)是基于怎樣的指導(dǎo)思想考慮的?

  答:近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,制定了一系列政策措施,取得了一定的成效。農(nóng)業(yè)稅收征收管理面向廣大農(nóng)民,關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。在實(shí)際工作中,地方各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法律法規(guī),規(guī)范征收管理和執(zhí)法行為,依法征收稅款,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,做了大量工作,取得了較好的成績(jī)。特別是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)業(yè)稅及其附加已成為改革所確立的國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間分配關(guān)系的重要載體。所以說作為農(nóng)業(yè)稅收征收管理部門,在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

  但是涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件屢禁不止,有的地方還比較嚴(yán)重。原因除了農(nóng)業(yè)稅收實(shí)體法改革進(jìn)展緩慢,農(nóng)村稅費(fèi)改革也未全部到位外,農(nóng)稅征管中的問題確實(shí)是引發(fā)此類案(事)件的原因之一。主要表現(xiàn)有:利用稅收征收權(quán)搭車收費(fèi),稅費(fèi)混征問題未從根本解決;違反稅收政策規(guī)定,按人頭或者田畝平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;少數(shù)農(nóng)業(yè)稅收征管人員和協(xié)稅員對(duì)農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情和責(zé)任,政策法制觀念淡薄,工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴,甚至非法扣押農(nóng)民財(cái)物,等等。

  對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究,是黨中央、國(guó)務(wù)院加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度的新舉措,具有重要意義。農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作與此有著十分密切的關(guān)系。黨的十六大已經(jīng)勝利閉幕,全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想是我們今后一切工作的指導(dǎo)方針。農(nóng)業(yè)稅收工作面對(duì)著兩億多農(nóng)戶,杜絕涉農(nóng)稅收負(fù)擔(dān)案(事)件的發(fā)生是對(duì)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐,也是我們當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們認(rèn)為,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革,規(guī)范征管行為,明確農(nóng)村稅費(fèi)征管責(zé)任,實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法考核和責(zé)任追究制度,是在農(nóng)業(yè)稅收工作方面預(yù)防和減少涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件發(fā)生的有效措施。為此我們研究制定了《通知》。

  問:《通知》具體有哪些主要內(nèi)容?

  答:一是各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中辦、國(guó)辦的文件精神,充分認(rèn)識(shí)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的重要意義,認(rèn)清農(nóng)業(yè)稅收征管工作存在的問題和實(shí)行責(zé)任追究后面臨的形勢(shì),貫徹落實(shí)《通知》的各項(xiàng)規(guī)定和要求,把農(nóng)業(yè)稅收征管工作做好。

  二是提出要進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅收征管改革,實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)分離,明確農(nóng)村稅費(fèi)征管責(zé)任。從近年來通報(bào)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件來看,不少案件都是稅費(fèi)不分,責(zé)任不清。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)構(gòu)成中,農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)一般是較輕的,絕大多數(shù)農(nóng)民繳稅是自覺的。大多數(shù)涉稅案件往往是由于稅費(fèi)混征以及征管行為不規(guī)范造成的。要追究責(zé)任,首先是要?jiǎng)澢宥愘M(fèi)征管責(zé)任。其次,要在農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作中,規(guī)范征管行為,對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)不分的征管體制進(jìn)行改革。在《通知》中,我們提出了農(nóng)業(yè)稅收征管改革的方向和稅費(fèi)征管分離的措施辦法。

  三是要正確執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定和各項(xiàng)征管制度,嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅收征管工作存在可能引發(fā)農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)案(事)件的突出問題,明確了有關(guān)涉農(nóng)稅收不得采取的行為,提出“十不準(zhǔn)”,即:不準(zhǔn)違反稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定擴(kuò)大稅收征收范圍;不準(zhǔn)多征、提前征收和攤派稅款;不準(zhǔn)該依法減免稅的不減免;不準(zhǔn)收稅不開票和收稅打白條;不準(zhǔn)搞稅收承包;不準(zhǔn)非法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施;不準(zhǔn)動(dòng)用警力、警具收稅;不準(zhǔn)隨意扣人、扒糧、扒物、牽牲口;不準(zhǔn)亂罰款;不準(zhǔn)利用稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施收取其他費(fèi)用。此外,對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍中存在的有關(guān)問題也提出了整治要求。

  四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征管人員的教育和管理。結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收征管實(shí)際,建立實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法考核和責(zé)任追究制度,化壓力為動(dòng)力,把預(yù)防和減少涉及農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)案(事)件的各項(xiàng)工作抓緊抓好。

  問:《通知》的貫徹實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征管工作有哪些現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?

  答:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作面臨著許多新情況、新問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)業(yè)稅成為調(diào)節(jié)和規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間利益分配關(guān)系的主要手段。農(nóng)業(yè)稅征收是否規(guī)范,能否避免和解決過去稅費(fèi)征收中存在的突出矛盾和問題,直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革的成敗。由于多方面的原因,農(nóng)業(yè)稅收征管法制化、規(guī)范化相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)稅收征管中有不少急需解決的問題。

  這次《通知》中提出了要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革,并明確了征管改革的方向和具體的措施,可以有效地解決由于農(nóng)業(yè)稅收征管辦法欠缺而帶來的諸多問題,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)稅收征管工作水平,加強(qiáng)依法治稅,規(guī)范征管行為,建立正常的稅收秩序,將起到極大的促進(jìn)作用。

  問:《通知》對(duì)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益會(huì)起到何種作用?

  答:《通知》中對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)關(guān)、特別是對(duì)基層征收機(jī)關(guān)的征管行為提出了許多具體的要求和規(guī)定,如“十不準(zhǔn)”的規(guī)定等,這些將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法治稅、規(guī)范征管行為。另一方面,農(nóng)業(yè)稅收征收管理涉及到全國(guó)2億多納稅農(nóng)戶,關(guān)系到9億農(nóng)民的切身利益,我們要大張旗鼓地做好《通知》的宣傳工作,要讓廣大農(nóng)民群眾了解《通知》內(nèi)容,做到人人皆知。這樣,廣大農(nóng)民群眾也可以依照《通知》的規(guī)定保護(hù)自己的合法權(quán)益,并監(jiān)督農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)的征管行為。如果遇到農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)違反《通知》規(guī)定,不依法征稅,例如征收機(jī)關(guān)擅自擴(kuò)大征收范圍,多征或提前征收稅款,收稅不開票或收稅打白條等情況,農(nóng)民群眾就可以積極向上級(jí)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)反映并要求處理,來保護(hù)自身的合法權(quán)益。