個(gè)稅法修正：縮小貧富差距不會(huì)立竿見影

　　在社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下，23日，全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議正式啟動(dòng)了修改個(gè)人所得稅法的立法程序。這次法律修訂對(duì)于減輕中低工薪收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，具有一定的實(shí)際作用，但總體來說，象征的意味更多，不能因此就對(duì)短期內(nèi)縮小貧富差距抱有過高的希望。

　　將個(gè)人所得稅的免征額從800元提高到1500元，這是個(gè)人所得稅法修正案草案的主要內(nèi)容之一。如果人大常委會(huì)能夠通過這一修正案，與以往相比，月收入3000元的人將少繳稅10元到80元不等，月收入1500元以下的中低工薪階層就不用再繳個(gè)人所得稅了。但是，10元到80元的變化，在減輕中低收階層的稅負(fù)方面能起多大作用？

　　目前，我國中低收入階層特別是工薪階層，已成為個(gè)人所得稅的主要來源。去年，全國個(gè)人所得稅收入1737億元，其中65％來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占20％。

　　另外，修正案通過后，西部地區(qū)的大部分居民將不必再繳納個(gè)人所得稅。但是，對(duì)于東部地區(qū)，特別是沿海大中城市的工薪階層來說，1500元的個(gè)人所得稅免征額顯然過低。目前，全國有11個(gè)省市的個(gè)人所得稅免征額實(shí)際已在1200元到1600元之間。可以想見，1500元免征額在上述地區(qū)的減負(fù)作用將是微乎其微的。

　　個(gè)人所得稅法修正案草案的另一項(xiàng)主要內(nèi)容是要求高收入者自行申報(bào)納稅，否則他們將面臨最高為偷逃稅款5倍的罰款，甚至是牢獄之災(zāi)；同時(shí)草案規(guī)定，代扣代繳單位必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　但是，上述措施在實(shí)施過程將面臨著許多操作性的困難。目前，個(gè)人所得稅改革最難的不是政策調(diào)整，而是征收管理。我國的個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)制，主要適用于工薪所得，而高收入人群的主要收入來源較多，使稅務(wù)部門往往難以掌控，造成偷逃稅款現(xiàn)象屢禁不止。另外，在當(dāng)前的分類扣繳制度下，多源收入者享受著多源扣除的優(yōu)惠，也便于他們想方設(shè)法逃避繳納個(gè)人所得稅。

　　據(jù)現(xiàn)有資料測(cè)算，全國僅年收入12萬元以上的高收入者就達(dá)167萬人。也就是說，如果修正案獲得通過，全國每1000名就業(yè)人員中至少有6個(gè)人需要自行申報(bào)納稅。然而，目前我國稅務(wù)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，儲(chǔ)蓄實(shí)名制尚未完全做到，建立納稅人統(tǒng)一編碼制度還需時(shí)日，社會(huì)信用結(jié)算制度也不健全，再加上納稅人大量采用現(xiàn)金交易等，稅務(wù)機(jī)關(guān)要想完全掌控個(gè)人收入信息，明確界定高收入者，并對(duì)其進(jìn)行全面征管，工作量和操作難度之大可想而知。

　　當(dāng)然，這次修改個(gè)人所得稅法，雖然無法立竿見影起到縮小貧富差距的作用，但卻標(biāo)志著個(gè)人所得稅改革邁出了重要一步。