清查稅收優(yōu)惠政策能堵多少疏漏？

　　“一些地方的稅收優(yōu)惠政策制訂得離譜，這給我們?cè)斐珊艽蟮膲毫Γ�我們常常不得不也相�?yīng)出臺(tái)些優(yōu)惠政策，否則一旦招不到商，園區(qū)會(huì)一點(diǎn)收入也沒有。”10月28日下午，上海一家園區(qū)的負(fù)責(zé)人在談到稅收優(yōu)惠政策時(shí)氣憤不已。而他更頭痛的是，這家園區(qū)是民營(yíng)的，在沒有地方財(cái)政的支撐下，獲得利潤(rùn)是園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵。但是，一旦出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，則會(huì)相應(yīng)減少園區(qū)的收入。

　　為了吸引更多的投資，近年來，各地在稅收優(yōu)惠政策上自行其是，一些政策完全超越了地方的應(yīng)有權(quán)限和尺度范疇，不僅讓招商行為陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)中，而且也給國(guó)家稅收帶來了很大的影響。為此，國(guó)家稅務(wù)總局近期發(fā)出通知，決定清查各地稅收優(yōu)惠政策。但記者在一些地區(qū)了解到，這種競(jìng)爭(zhēng)行為并沒有因此收斂。

　　稅收優(yōu)惠：招商的爭(zhēng)奪暗器

　　煩惱郁悶的還不只是上面那位仁兄。有這種煩惱的人在江浙一帶及其他一些地區(qū)所在皆有。小朱是蘇州一家公司的普通員工，8月初，在蘇北老家當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)的一位老同學(xué)找到了他，要他幫忙聯(lián)系招商�！拔以谔K州也認(rèn)識(shí)不了多少人，這個(gè)忙實(shí)在是幫不上，但看在同學(xué)的面子又難罷手”，小朱對(duì)記者如是說。無奈之下，小朱到處打電話托朋友幫忙招商，連記者也成了被盯住的重點(diǎn)。

　　“昆山有許多的外地招商機(jī)構(gòu)，我們一些辛苦引來的項(xiàng)目一不小心便被其他地區(qū)搶走”，昆山一位招商官員這樣對(duì)記者訴苦，他的這句話成了小朱的映襯。

　　這些年來，上海、蘇州等招商引資工作走在前頭的地區(qū)正面臨其他地區(qū)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)壓力，挖墻腳的事情在長(zhǎng)三角地區(qū)屢見不鮮。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)過程中，稅收優(yōu)惠政策成為爭(zhēng)奪勝利的暗器。

　　近幾年來，盡管各地方政府在項(xiàng)目信息保密上費(fèi)盡苦心，但由于外商的多頭考察，實(shí)際效果并不明顯。于是，項(xiàng)目信息的保密逐漸演化為政府間優(yōu)惠政策、土地價(jià)格等方面的保密。

　　時(shí)下，為了吸引外資，在優(yōu)惠政策制訂上，各地是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。當(dāng)初，臺(tái)積電在長(zhǎng)三角選擇投資地時(shí)，一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。而這些突破國(guó)家政策底線的行為最終將導(dǎo)致地方財(cái)政的收入減少。

　　為了制止這種明顯違背國(guó)家稅收政策的行為，日前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出有關(guān)的通知，決定對(duì)各地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查。

　　難堵的稅收流失

　　國(guó)家稅務(wù)總局指出，目前有的地區(qū)越權(quán)擅自制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，有的地區(qū)對(duì)納稅人享受優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、審批程序不規(guī)范、后續(xù)管理不到位，客觀上導(dǎo)致企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定和執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的積極作用。

　　為此，國(guó)家稅務(wù)總局明確規(guī)定，地方違反國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定越權(quán)自定的所得稅優(yōu)惠政策應(yīng)立即停止執(zhí)行，去年已取消的自定所得稅優(yōu)惠政策不得反彈。

　　據(jù)報(bào)道，早在1993年我國(guó)醞釀稅制改革前，中央便已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)禁各地擅自減免稅收的措施，把稅收減免權(quán)集中在中央和省級(jí)政府手里。但1994年分稅制改革后，濫減免稅收的行為并未得到有效遏止，一些地方政府從扶持本地企業(yè)和吸引外資的角度出發(fā)，仍在出臺(tái)減免政策。

　　而在稅收優(yōu)惠中，各地又集中于企業(yè)所得稅的減免。許多地方政府在減免企業(yè)所得稅上做得貌似合法：先是按照國(guó)家的規(guī)定，對(duì)企業(yè)征收企業(yè)所得稅。稅款征收到后，根據(jù)原先的協(xié)議，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的名義返還給企業(yè)。這是各地對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠的一種普遍的做法。而另一種更為隱蔽的做法是，允許一些企業(yè)打上高新技術(shù)企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、校辦企業(yè)、社會(huì)福利企業(yè)等招牌，從而享受國(guó)家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　因此，一位招商人士指出，要堵住各地擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的缺口難度是極大。“如各地把企業(yè)繳納的所得稅以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式返還給企業(yè)，這種操作手法就比較難查處�！�

　　前幾年，蘇州一家國(guó)內(nèi)知名的企業(yè)到湖北投資3000萬(wàn)元。當(dāng)?shù)卣�府采用的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策便是先征收后以獎(jiǎng)勵(lì)名義全部返還的辦法，除稅收優(yōu)惠政策外，當(dāng)?shù)剡�在企業(yè)的收費(fèi)上給予照顧�！斑@家企業(yè)可以解決上百人的就業(yè)，而我們還希望通過這家企業(yè)的運(yùn)作吸引蘇州更多的企業(yè)前來投資”，這是當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)為何要給予這家企業(yè)不少優(yōu)惠政策的解釋。

　　在各地提供的稅收優(yōu)惠政策上，幾乎是全部集中于企業(yè)所得稅上。國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院王聿研究員解釋說，兩稅(增值稅、消費(fèi)稅)由于中央控制嚴(yán)，地方政府多半難以在這方面自行出臺(tái)優(yōu)惠政策。因此，地方政府在出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策上主要是在地方稅收上打主意。在地方稅收中，企業(yè)所得稅相對(duì)而言征收量是較大，而交易稅、屠宰稅等其他的稅種征收量比較小，即使出臺(tái)了優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)也是吸引力不大。這便是稅收優(yōu)惠政策幾乎是全部集中于企業(yè)所得稅上的主要原因。

　　王聿說：“各地擅自出臺(tái)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策是五花八門，很難估計(jì)出所造成的損失�！辈贿^，有分析認(rèn)為，企業(yè)所得稅在許多地方已經(jīng)成為地方稅收的第一大稅源。即使是在長(zhǎng)三角一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因稅收優(yōu)惠造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是比較沉重。外表企業(yè)林立，但地方財(cái)政拮據(jù)，擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致稅收的流失是其重要的原因。