高于GDP增長(zhǎng)稅收高速增長(zhǎng)從哪兒來

    2004年，全國(guó)稅收收入是近年來增長(zhǎng)最快、增收最多的一年：稅收收入突破25000億元，比上年增長(zhǎng)25.7％；增收額突破5000億元，超過了稅改初年1994年全年的收入總額。稅收高速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力來自哪里？1月9日，在中國(guó)社科院報(bào)告廳舉行的稅收收入專家分析會(huì)上，專家們對(duì)此作了深入分析。

    經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是稅收大幅增加的主要原因

    國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司副司長(zhǎng)舒啟明認(rèn)為，2004年在國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上保持了穩(wěn)健發(fā)展的勢(shì)頭。GDP是稅收的總稅源，GDP的快速增長(zhǎng)直接帶來稅源的壯大，并為稅收收入的快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

    數(shù)據(jù)表明，2004年各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)呈現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)，“兩個(gè)比重”進(jìn)一步提高。稅收收入占GDP的比重達(dá)到19％，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；中央稅收占全部稅收的比重為64.4％，比上年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。各主要稅種、各季度以及各地區(qū)收入均呈現(xiàn)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)說，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是2004年稅收高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而稅務(wù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，也為稅收增長(zhǎng)提供了重要保障。據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅增收額中，有近一半是靠加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理得來的。還有，信息化稅控手段的運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效彌補(bǔ)了征管漏洞，加上整頓和規(guī)范稅收秩序，大力清繳欠稅，嚴(yán)格控制緩稅等措施的實(shí)行，促進(jìn)了稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    稅收增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)是正常的

    2004年全國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)測(cè)在9.2％左右，而全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)卻高達(dá)25.7％。怎樣看待稅收收入大幅度超GDP增長(zhǎng)？

    中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊崇春認(rèn)為，稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)既有相關(guān)性，又不能完全畫等號(hào)，去年稅收收入超GDP增長(zhǎng)是正常的。

    楊崇春說，稅收收入較大幅度超GDP增長(zhǎng)，主要是各類稅收對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)稅源增幅高于GDP增幅，由此產(chǎn)生的稅收也必然高于GDP增幅。比如，國(guó)內(nèi)增值稅來源于工商業(yè)增加值，2004年前3季度規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)17％，高于GDP的增長(zhǎng)。企業(yè)所得稅來源于企業(yè)利潤(rùn)，前3季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)39.8％，也明顯高于GDP增長(zhǎng)。此外，外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)GDP和稅收的影響不同，也成為稅收收入超GDP增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。GDP核算的是進(jìn)出口凈額，而稅收收入口徑中只包括進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。

    新一輪稅制改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

    專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了新一輪增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、質(zhì)量效益好的態(tài)勢(shì)，特別是近年來稅收收入連續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。這些有利因素，為啟動(dòng)新一輪稅制改革創(chuàng)造了條件。

    國(guó)務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng)叢明認(rèn)為，從總體上看，今年稅收增長(zhǎng)可能會(huì)減緩，但稅收超GDP增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不會(huì)變。因此，抓住今年實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的契機(jī)，在稅收增長(zhǎng)“旺季”啟動(dòng)新一輪稅制改革，既可以解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出矛盾，又不會(huì)給財(cái)政造成巨大壓力，不失為明智之舉。

    中國(guó)人民大學(xué)安體富教授說，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，稅制改革的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力上。應(yīng)加快對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并等稅制改革的步伐，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。通過稅制改革，讓企業(yè)自主支配的錢多一點(diǎn)，有利于增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力。推行稅制改革，最初可能會(huì)使稅收收入有所減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)運(yùn)行效益和質(zhì)量的提高，會(huì)為稅收收入長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。