出口退稅：“白條”不能再打了

　　這幾年我國外貿(mào)在國際上一枝獨(dú)秀，可謂人人稱道。但隱藏在外貿(mào)高增長背后的體制弊病卻不容忽視，如出口退稅不及時(shí)，嚴(yán)重影響了企業(yè)出口積極性。在全國政協(xié)十屆一次會議上，單單來自浙江省的政協(xié)委員所提的提案中，就有4件直指國家出口退稅滯后問題。

　　應(yīng)退未退數(shù)字驚人

　　在浙江，這幾年外貿(mào)特別是一般貿(mào)易發(fā)展迅猛，當(dāng)?shù)厝擞幸痪淇谔柦校骸坝斜臼沦嵧鈬�人的錢�！比ツ�，浙江省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差42億元，出口額在GDP中占比45％，從而實(shí)現(xiàn)了解決就業(yè)、拉動內(nèi)需、引進(jìn)外資、GDP增長等一系列良性循環(huán)。

　　然而，在這根長長的經(jīng)濟(jì)鏈條上，一旦頭部出了問題，后果將不堪設(shè)想。

　　浙江省政協(xié)副主席龍安定委員說：“出口退稅是世貿(mào)組織允許并強(qiáng)調(diào)各國政府應(yīng)該實(shí)行的國際慣例，但是目前我國出口退稅政策和執(zhí)行情況卻嚴(yán)重制約了對外貿(mào)易的健康發(fā)展。”

　　按理，國家出口退稅應(yīng)根據(jù)出口額來定，出口額越大則應(yīng)退額越大。但目前我國出口退稅是納入國家財(cái)政預(yù)算的，按計(jì)劃分配，帶有極強(qiáng)的計(jì)劃性，與出口貿(mào)易市場化相矛盾。如2002年，根據(jù)出口額我國全年退稅約需2000億元，而國家只安排1250億元出口退稅計(jì)劃預(yù)算。正因?yàn)槿绱耍�在�?shí)際操作上，導(dǎo)致國家退稅政策往往不能及時(shí)兌現(xiàn)，而且由于“舊賬”累加，造成應(yīng)退未退額如“滾雪球”一般越來越大。

　　以浙江為例，1999年轉(zhuǎn)接到2000年的應(yīng)退未退稅額為47.25億元，2000年轉(zhuǎn)到2001年的應(yīng)退未退稅額為133.59億元，2001年轉(zhuǎn)到2002年的應(yīng)退未退額增至231.5億元，而2002年結(jié)轉(zhuǎn)到2003年應(yīng)退未退稅額已高達(dá)408億元。

　　應(yīng)退未退額數(shù)字越來越大，造成每年國家的退稅額只能退前幾年的舊賬。寧波市委副書記、市政協(xié)主席王卓輝委員介紹說：“寧波市目前平均退稅進(jìn)度只能到2001年7月，退稅滯后期達(dá)一年半，而且看不到短期內(nèi)解決的前景。”也就是說，國家的退稅指標(biāo)只能把欠寧波出口企業(yè)2001年前的“舊賬”給還掉。

　　從全國來看，浙江的應(yīng)退未退“滾雪球”尤甚。浙江出口增幅大，自1998年以來，出口增幅比全國平均高出11.6個(gè)百分點(diǎn)，出口退稅需求也相應(yīng)快速增長，但是國家安排的退稅計(jì)劃卻跟不上這一增幅。此外，浙江的紡織、服裝、機(jī)電都屬高退稅率出口產(chǎn)品，退稅需求量也比其他省份大。

　　政府“白條”危害巨大

　　“巨大的出口退稅缺口，已嚴(yán)重危及到國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，制約了我國對外貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步持續(xù)增長�！饼埌捕ㄎ瘑T說。

　　巨大的欠退稅直接導(dǎo)致大量外貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺，增加了企業(yè)出口成本，影響企業(yè)正常出口業(yè)務(wù)，打擊了企業(yè)出口積極性。許多出口企業(yè)主拿著政府“白條”不得不為資金周轉(zhuǎn)而著急，到銀行去不一定能及時(shí)貸到款，即使貸到了款又額外多出了一筆利息費(fèi)用。此外，退稅“白條”還造成了國家、企業(yè)、職工之間的新型“三角債”關(guān)系。巨額應(yīng)退未退稅款給國內(nèi)眾多生產(chǎn)廠家?guī)�來壓力，最終會危及數(shù)以百萬計(jì)職工的生存，這種新型“三角債”比一般“三角債”帶來的危害更廣。

　　為緩解因出口退稅滯后帶來的一系列矛盾，很多地方政府也在積極地采取對策。如2002年杭州市有關(guān)部門為出口企業(yè)出具“應(yīng)退未退證實(shí)書”886份，各銀行根據(jù)“應(yīng)退未退證實(shí)書”發(fā)放退稅專項(xiàng)貸款金額達(dá)22.05億元，市政府還實(shí)行退稅專項(xiàng)貸款貼息政策。但杭州市副市長陳重華委員說：“盡管地方政府和國稅部門采取了多種措施，盡了最大努力，但不能從根本上解決問題”。畢竟出口退稅計(jì)劃是由國家財(cái)政部直接下達(dá)的，地方政府只能采取一些應(yīng)急措施，幫助部分出口企業(yè)渡過暫時(shí)難關(guān)。

　　但更大的危害還不在于給出口企業(yè)造成多大的資金周轉(zhuǎn)困難，龍安定、王卓輝、陳重華、陳守義等委員都不約而同地談到，一方面國家在大力倡導(dǎo)“誠信社會”，而國家卻對自己制定的出口退稅政策在執(zhí)行中大打折扣。龍安定委員說：“這不得不使一些企業(yè)對國家政策產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重?fù)p害政府的聲譽(yù)和形象�！蓖踝枯x委員曾聽到有的企業(yè)向他反映：“企業(yè)欠交稅款要受到嚴(yán)厲處罰，而國家拖欠企業(yè)出口退稅款長達(dá)一年甚至一年半，可以不給任何理由，不提供任何補(bǔ)償，這是什么道理？”

　　陳守義委員說：“在出口企業(yè)中，有很多是外資或中外合資企業(yè)，政府出口退稅滯后，已嚴(yán)重影響到中國的國際形象。更嚴(yán)重的是，去年外商投資企業(yè)和中外合資企業(yè)出口已占據(jù)了總出口的50％以上，如此大的規(guī)模，退稅如若不能及時(shí)到位，外資企業(yè)投訴怎么辦？”

　　不能讓“雪球”越滾越大

　　鑒于目前國家出口退稅嚴(yán)重滯后的情況，委員們在提案中紛紛建議，國家應(yīng)該加大出口退稅企業(yè)的預(yù)算安排，力爭當(dāng)年退稅額度在當(dāng)年解決，并盡早解決拖欠問題，避免“雪球”越滾越大。

　　“國家在出口退稅問題上不能搞平均主義，而應(yīng)向出口創(chuàng)匯先進(jìn)地區(qū)作出傾斜，”龍安定委員說。他建議對那些出口量大、創(chuàng)匯多、信譽(yù)好的地區(qū)和企業(yè)優(yōu)先足額到位退稅款。同時(shí)要繼續(xù)嚴(yán)打、嚴(yán)懲騙退稅行為，確保對外貿(mào)易的良好秩序，也使國家有更大的財(cái)力來支付退稅款。

　　王卓輝委員說，目前國家退稅相關(guān)法規(guī)還不完善。他建議國家應(yīng)該建章立法，才能保證出口退稅款及時(shí)足額到位。在有關(guān)法規(guī)上，應(yīng)明確規(guī)定出口退稅的時(shí)間，避免無限期拖欠。

　　陳守義建議，一方面國家今后應(yīng)增加退稅的財(cái)政額度，另一方面，抵免扣政策也不失為一個(gè)解決的好辦法。