依法治稅入人心稅收環(huán)境大變樣

　　“過去執(zhí)法重結(jié)果。只要能把稅收上來，不管用什么方式、辦法�，F(xiàn)在執(zhí)法講程序了，腦子里‘法’的那根弦得時刻繃著�！贝筮B市國稅局的稅務(wù)干部韓濤在談到近幾年依法治稅給稅務(wù)人員帶來的變化時，對這一點感觸最深。

　　1990年，當(dāng)韓濤進(jìn)入稅務(wù)機關(guān)時，稅務(wù)部門剛提出“以法治稅”的口號。十幾年過去了，依法治稅從抽象走向具體，從口號走向?qū)嵺`，已成為整個稅務(wù)工作的根本指導(dǎo)原則，成為稅收工作必須牢牢遵循的宗旨。特別是1998年以來，隨著依法治稅工作在稅務(wù)部門的全面推進(jìn)，依法治稅的觀念在稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)深入人心，稅務(wù)干部們頭腦中“法”的那根弦繃緊了。

　　當(dāng)然，依法治稅為稅務(wù)部門帶來的，絕不僅僅是人員觀念的變化。隨著各項工作的逐步落實，近幾年依法治稅作為稅收工作靈魂的指導(dǎo)思想得以鞏固，稅收法治的基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強，稅務(wù)機關(guān)依法行政工作邁出了堅實的步伐，而一個良好的依法治稅的外部環(huán)境，也在逐步形成。

　　2001年8月，全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議在北京召開，這次會議全面、系統(tǒng)地總結(jié)了數(shù)年來依法治稅工作的經(jīng)驗，國家稅務(wù)總局局長金人慶在這次會議上明確提出了新形勢下依法治稅的總體要求、階段性目標(biāo)和當(dāng)前的主要任務(wù)。金人慶把其歸結(jié)為“一個靈魂，四個機制，五個目標(biāo)”，就是把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，通過建立健全規(guī)范化的稅收行政立法機制，科學(xué)、高效的稅收征管機制，以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機制，嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，實現(xiàn)稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力、執(zhí)法保障明顯改善、隊伍素質(zhì)顯著提高的目標(biāo)。會后，稅務(wù)干部們反映說：依法治稅的目標(biāo)明確了，依法治稅切實可行了。

　　一年來，“一個靈魂，四個機制，五個目標(biāo)”的工作思路在稅收實踐中取得了明顯成效，推動了依法治稅的進(jìn)程，稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作邁上了一個新的臺階，達(dá)到了一個新的境界。

　　回顧近年來依法治稅工作取得的成果，令人興奮。在稅務(wù)部門的不懈努力下，我們看到——

　　一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅法框架已初步確立。依法治稅的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)完備的稅收立法，也就是要有法可依。目前，一個由稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件組成的，既有實體法又有程序法的稅法體系，在我國初步形成。

　　我國的稅收實體立法取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)形成一個涵蓋各個稅種且較為齊全的稅收實體法體系。而稅收程序法——稅收征管法也在2001年完成了一次大的修訂。2001年5月1日，我國頒布了新《稅收征管法》，把尊重和保護(hù)納稅人權(quán)利提到前所未有的高度，同時新《稅收征管法》對稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)干部的相應(yīng)義務(wù)作出了許多規(guī)定，通過對權(quán)力義務(wù)配置的校正，使稅收法律的公平性得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。這次對《稅收征管法》的修改，是我國依法治稅進(jìn)程的一個標(biāo)志性事件，它充分體現(xiàn)了我國的現(xiàn)代法制意識，是重在治權(quán)、重在治內(nèi)的現(xiàn)代治稅理念的法律化。今年10月，新《稅收征管法實施細(xì)則》也頒布實施。新《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》體現(xiàn)了依法治稅的成果，也是今后各級稅務(wù)部門進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅的有力武器。

　　稅務(wù)干部的執(zhí)法行為日趨規(guī)范。過去，稅務(wù)部門講依法治稅，主要是側(cè)重于依法打擊偷騙抗稅違法行為；而現(xiàn)在，依法治稅已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)涵，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為成為關(guān)鍵。

　　隨著依法治稅工作的不斷深入，近幾年來，各級稅務(wù)部門在廣大稅務(wù)干部中進(jìn)行了一場深刻的思想革命，稅務(wù)干部們依法治稅的意識由不自覺變成自覺，由抵觸轉(zhuǎn)為歡迎，由麻木變?yōu)榫�醒，“心中有法、思必及法、言必合法，行必循法”已成為廣大稅務(wù)干部共同遵守的行為準(zhǔn)則。有稅務(wù)干部說：過去到集貿(mào)市場收稅，遇到不繳稅款的業(yè)戶，隨時可以扣業(yè)戶的貨物；現(xiàn)在我們采取稅收保全措施，要事先研究辦什么手續(xù)，帶哪些證件，使用何種文書？許多稅務(wù)干部反映：過去執(zhí)法遇到問題都是口頭請示，現(xiàn)在無論請示、答復(fù)都要以書面為準(zhǔn)了。

　　過去在稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部中，不同程度地存在著一些錯誤認(rèn)識，認(rèn)為納稅人的稅款繳多繳少我說了算，對維護(hù)納稅人的合法權(quán)益重視不夠或根本沒有引起重視�，F(xiàn)在，稅務(wù)系統(tǒng)已樹立起在稅法面前征稅人與納稅人平等的觀念，濫用權(quán)力的現(xiàn)象日漸減少，納稅人的合法權(quán)益得到了保護(hù)。

　　執(zhí)法監(jiān)督初見成效。任何一項權(quán)力的行使，都必須受到監(jiān)督。近年來，稅務(wù)部門積極探索各種有效的監(jiān)督途徑，取得了明顯成效。2000年，國家稅務(wù)總局提出在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”監(jiān)督以來，各級稅務(wù)機關(guān)建立、健全了內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對干部隊伍執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則情況進(jìn)行了監(jiān)督。經(jīng)過多年的實踐，稅務(wù)部門在案件審理制度、執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、稅收執(zhí)法檢查等方面，已經(jīng)形成了一套行之有效的管理方法，進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。

　　近幾年，稅收執(zhí)法檢查也成為稅務(wù)部門每年制度性的日常執(zhí)法監(jiān)督工作，而且檢查力度一年比一年大。2001年，全國稅務(wù)系統(tǒng)在稅收執(zhí)法檢查中共查出違規(guī)文件1365份，違規(guī)金額近20億元，遏制了近年來比較嚴(yán)重的越權(quán)減免稅、包稅或變相包稅、中央收入混入地方收入等違法行為，檢查發(fā)現(xiàn)的越權(quán)減免稅、包稅或變相包稅的金額也從1996年的5.09億元，降到近年的0.5億元。

　　依法治稅的社會環(huán)境得到明顯改善。1997年，稅法講座走進(jìn)中南海；2000年，黨中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部財稅專題研討班，江澤民總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部稅收知識讀本》題寫書名并作了重要批語，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對稅收的正確認(rèn)識。各地政府樹立起依法治稅的觀念，對稅收工作的支持力度逐漸加大，積極支持稅務(wù)部門獨立執(zhí)法。

　　納稅人的依法納稅意識也有了很大的提高，主動申報納稅逐漸成為納稅人的自覺行動。

　　人們的協(xié)稅護(hù)稅意識增強了，一個協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)正在形成。各級公安機關(guān)及時查處涉稅案件；檢察機關(guān)加大對涉稅案件的審理監(jiān)督力度；法院積極協(xié)助稅務(wù)機關(guān)采取強制執(zhí)行措施，積極受理涉稅案件；金融部門配合稅務(wù)機關(guān)實施稅務(wù)稽查，采取強制措施；工商部門向稅務(wù)機關(guān)提供生產(chǎn)經(jīng)營者的注冊信息，支持配合整頓和規(guī)范稅收秩序工作；社會各界人士積極舉報偷逃騙稅行為，為國家挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；新聞媒體對稅收政策、涉稅案件及時進(jìn)行報道，促進(jìn)了依法治稅良好社會風(fēng)氣的逐步形成。

　　依法治稅是稅收工作長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和永恒的主題。正如國家稅務(wù)總局局長金人慶所言：當(dāng)前稅收工作的重點與難點是依法治稅，稅收事業(yè)發(fā)展的機遇和出路也在于依法治稅。