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小商販免稅費(fèi)應(yīng)成為“國(guó)策”

2004-3-26 8:43 新京報(bào)·童大煥 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
  近日,國(guó)家工商行政管理總局發(fā)出通知,凡經(jīng)營(yíng)地域在鄉(xiāng)村、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、不請(qǐng)幫工不帶學(xué)徒、主要從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商販,可免于工商登記,免收工商行政管理的各項(xiàng)收費(fèi);除法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)及特殊行業(yè),都允許其經(jīng)營(yíng)。(《新京報(bào)》3月24日)

  該措施的出臺(tái),出發(fā)點(diǎn)是為了鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是一件“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的好事,事情雖小,卻可以從幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)其價(jià)值:

  一是藏富于民,藏創(chuàng)造力于民間。免于工商登記,減少了許多繁瑣的手續(xù),節(jié)約了人力物力和時(shí)間;二是降低社會(huì)管理成本。有利于建設(shè)一個(gè)廉價(jià)的政府;三是促進(jìn)稅費(fèi)公平。城市居民每月純收入800元以上(各地還在根據(jù)不同情況調(diào)高這個(gè)基準(zhǔn))才需要繳納個(gè)人所得稅,但是那些流動(dòng)攤販們有時(shí)甚至虧本經(jīng)營(yíng)也得繳納各種稅費(fèi)。這些小攤販跟一般企業(yè)性質(zhì)是不同的,他們擺攤設(shè)點(diǎn),僅僅是為了個(gè)人和家庭的謀生,或者作為某種家庭副業(yè)而存在,對(duì)他們而言,擺個(gè)小攤設(shè)個(gè)點(diǎn)和城里人在哪個(gè)單位上班一樣,都是“職業(yè)”,而非嚴(yán)格意義上的企業(yè)。因此,對(duì)他們的管理不能按營(yíng)業(yè)稅費(fèi)的方式來(lái)管理,要收稅費(fèi),也只能是按個(gè)人所得稅的方式來(lái)管理。這樣才叫公平合理。

  多年以前,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱先生就曾呼吁過(guò),我們應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn),允許甚至鼓勵(lì)一些不辦證照、不收稅費(fèi)的“地下經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。這是藏富于民,激發(fā)民間活力的最好辦法,F(xiàn)在,國(guó)家工商總局終于邁出了一小步。

  之所以說(shuō)它只是一小步,一是因?yàn)樗鼉H僅在農(nóng)村地區(qū)推開這項(xiàng)工作。而我認(rèn)為,不僅僅在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該推廣這項(xiàng)工作,在城市也應(yīng)該推廣這項(xiàng)工作。

  之所以說(shuō)它只是一小步的另一個(gè)理由,是僅有工商一個(gè)部門免登記、免管理費(fèi)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須連城管、稅務(wù)等各種手續(xù)和稅費(fèi)都一并減免。當(dāng)然,這不在國(guó)家工商總局的管理權(quán)限內(nèi)。這也正是此文呼吁小商販免稅費(fèi)應(yīng)該成為“國(guó)策”的原因,希望國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家城市管理的相關(guān)部門,也及時(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,出臺(tái)相應(yīng)的政策和辦法,還權(quán)于民。

  特別值得一提的是城市管理部門。這些部門一般都是以事業(yè)單位的名義存在,甚至有相當(dāng)多的這類部門沒(méi)有財(cái)政撥款,靠的是收費(fèi)度日。這樣一來(lái),很多城市的公共用地就搖身一變成了城市管理部門的私人領(lǐng)地,在這些公共場(chǎng)所可以干什么不可以干什么,都由地方城管部門說(shuō)了算,與此相適應(yīng)的是,城管向在這些公共領(lǐng)地上擺攤設(shè)點(diǎn)的人收取數(shù)目不等的管理費(fèi)。據(jù)我的觀察,許多地方工商、稅務(wù)部門對(duì)于類似的攤點(diǎn)收的稅費(fèi)很少,甚至一般都不收,而城管部門收取的費(fèi)用卻往往高得驚人,公共場(chǎng)所成了類似于城市管理部門可以隨意“出租”甚至“拍賣”的地盤。

  這種情形,必須得到改變。城市的攤販必須有一定的布局規(guī)劃,這是沒(méi)有疑問(wèn)的,但是否一定要向他們收稅費(fèi),是否一定要有專門的城市管理機(jī)構(gòu),城管機(jī)構(gòu)是否可以把公共場(chǎng)所變成自己的“部門領(lǐng)地”,卻是需要好好推敲推敲的。
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