國家稅務(wù)總局詳述個(gè)稅征管路線圖

　　“9.27”前夕，國家稅務(wù)總局副局長王力22日接受本報(bào)記者采訪，詳細(xì)描繪了今后個(gè)人所得稅征管改革的措施。

　　王力表示，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)把高收入行業(yè)和高收入個(gè)人作為加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)，每年開展的專項(xiàng)檢查將繼續(xù)把高收入者列為重點(diǎn)對象。

　　發(fā)現(xiàn)違反個(gè)人所得稅法的案件，要按照《稅收征管法》的規(guī)定，嚴(yán)厲查處并給予曝光。

　　王力說，當(dāng)前，稅務(wù)部門著力解決社會反映比較突出的問題：一是適當(dāng)調(diào)整提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負(fù)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍和推行扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報(bào)，加大對高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。

　　■從三方面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管

　　王力在接受記者采訪時(shí)，詳細(xì)介紹了今后加強(qiáng)個(gè)人所得稅的措施。他說，在進(jìn)一步落實(shí)個(gè)人所得稅管理“四一三”工作思路基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門將從三方面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。

　　一是積極推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額管理。全員全額管理是我國個(gè)人所得稅征管的方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過全員全額管理，可以全面掌控個(gè)人收入信息，實(shí)現(xiàn)對高收入者重點(diǎn)管理。圍繞全員全額管理，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以信息化為依托，盡快建立起完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案體系。依托個(gè)人身份證件號碼，編制納稅人識別號，以此為基礎(chǔ)，按照“一戶式”儲存的要求，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案，對納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理，并實(shí)施動態(tài)管理。同時(shí)推進(jìn)代扣代繳明細(xì)申報(bào)工作。要求扣繳義務(wù)人報(bào)送其支付收入的個(gè)人基本信息、支付個(gè)人收入和扣繳稅款明細(xì)信息以及其他相關(guān)信息。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)對高收入者的重點(diǎn)管理。實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會收入分配的政策目標(biāo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在對高收入個(gè)人嚴(yán)格、有效的征管上。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)把高收入行業(yè)和高收入個(gè)人作為加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)，在自行申報(bào)、建立檔案、稅法宣傳、代扣代繳、專項(xiàng)檢查、案件稽查等各個(gè)征管環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同高收入行業(yè)和個(gè)人的特點(diǎn)，有針對性地制定不同的管理辦法，提高管理質(zhì)量。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)對稅源的源泉管理。認(rèn)真落實(shí)扣繳義務(wù)人和納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)的制度。要從高收入者開始，逐步擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)納稅的范圍。對扣繳義務(wù)人和納稅人報(bào)送的個(gè)人收入信息進(jìn)行交叉比對，建立起有效的個(gè)人所得稅交叉稽核體系。積極建立和落實(shí)與社會各部門配合的協(xié)稅制度，重點(diǎn)加強(qiáng)與工商、銀行、海關(guān)、公安、文化、建設(shè)、外匯管理等部門的聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí)，按照稅收管理信息化建設(shè)的原則和“一體化”的要求，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)，對個(gè)人各項(xiàng)收入信息進(jìn)行收集和交叉稽核，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的計(jì)算機(jī)化，在中央、省建立數(shù)據(jù)處理中心，并逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與銀行和其他部門之間的聯(lián)網(wǎng)，掌握個(gè)人各種收入。

　　■調(diào)整和規(guī)范職工工資收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范、減少工資外的福利、補(bǔ)貼

　　除了以上提到的加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的各項(xiàng)措施，王力透露，稅務(wù)機(jī)關(guān)還將積極配合有關(guān)部門，采取各種措施，推動有利于個(gè)人所得稅征管的外部環(huán)境的形成。

　　第一，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人銀行賬戶實(shí)名制，加快各銀行間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

　　第二，個(gè)人從事各項(xiàng)金融活動，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泴?shí)名和身份證照號碼，對個(gè)人大額存量財(cái)產(chǎn)也應(yīng)實(shí)行實(shí)名制。

　　第三，調(diào)整和規(guī)范職工工資收入結(jié)構(gòu)，將各種渠道發(fā)放的、各種形態(tài)（實(shí)物、有價(jià)證券及其他福利）的收入，統(tǒng)一納入工資管理范圍，規(guī)范、減少工資外的福利、補(bǔ)貼，并逐步禁止發(fā)放實(shí)物。

　　第四，通過個(gè)人的銀行賬戶發(fā)放工資，實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人收入工資化、貨幣化。同時(shí)，通過國家的政策推動，大力普及和鼓勵(lì)使用信用卡消費(fèi)。

　　第五，制定和建立掌握個(gè)人收入情況的部門如金融、保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)、期貨等單位向稅務(wù)部門通報(bào)有關(guān)個(gè)人收入信息的制度，保證稅務(wù)部門及時(shí)掌握各種經(jīng)濟(jì)往來和個(gè)人收入情況。

　　王力介紹，截至今年上半年，全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)已對660萬重點(diǎn)納稅人建立了檔案，有效加強(qiáng)了對高收入者的征管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年北京市年收入7.4萬元以上的工薪收入者繳納的個(gè)人所得稅稅款占該項(xiàng)目總收入的比例達(dá)到了51.8％。個(gè)人所得稅已成為我國的第四大稅種。