半導(dǎo)體退稅替代政策出臺(tái) 企業(yè)期待盡快落實(shí)

    近日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了“財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知”（以下簡稱“通知”），在通知中，對(duì)研發(fā)資金的管理和使用進(jìn)行了規(guī)定。

    去年7月14日，中美達(dá)成關(guān)于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄，我國相應(yīng)調(diào)整了國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，宣布從今年4月1日起正式停止“退稅”政策的支持。此后，很多人都曾預(yù)測(cè)國家會(huì)在4月1日前出臺(tái)一項(xiàng)替代政策延續(xù)國家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持。而新支持政策將何去何從，也一直在業(yè)界的關(guān)注和期待中。

    “通知”的簽發(fā)日期是3月23日。“通知”中披露，辦法自公布之日起30日后施行，也就是說會(huì)在4月23日以后實(shí)施。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的孫處長在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不管原來的政策是否取消，都會(huì)推出這個(gè)新政策。”他不同意這個(gè)政策是原來“退稅”政策的替代政策的說法，他認(rèn)為兩者之間沒有必然聯(lián)系。

    通知?jiǎng)倓偘l(fā)布，一些企業(yè)還沒有看到這個(gè)“新辦法”。大唐微電子、中星微、博芯等企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，還沒有收到這個(gè)通知，有的企業(yè)也是剛從網(wǎng)上看到的。上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長趙建忠在4月6日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“也是前天（4日）才看到這個(gè)文件。”

    “這個(gè)政策的推出，對(duì)像蘇州國芯這樣的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)來說，是一大喜訊�！碧K州國芯董事長鄭茳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新政策在產(chǎn)品研發(fā)上會(huì)有比較大的投入，有利于蘇州國芯這樣定位比較高端的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)。

    但他強(qiáng)調(diào)：“從企業(yè)的角度來說，也許落實(shí)本身比制定更重要。如果政策不能及時(shí)落實(shí)，等到環(huán)境形勢(shì)又發(fā)生了新變化后，政策的制定就沒有多大意義了�！焙袜嵻�一樣，無論是企業(yè)還是業(yè)內(nèi)人士都同樣期待新政策能盡快落實(shí)。

    鼓勵(lì)企業(yè)做“長線”

    《通知》中披露，研發(fā)資金采取無償資助方式。對(duì)單個(gè)研發(fā)活動(dòng)的資助金額一般不超過該研發(fā)活動(dòng)成本的50%.只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并且具有符合申報(bào)指南要求的研發(fā)活動(dòng)方案，在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都可以提出申請(qǐng)。

    “本土的企業(yè)，把研發(fā)作為重中之重，更有利于與國際接軌。所有外資企業(yè)只要符合相關(guān)原則，也可以享受這個(gè)政策。由于集成電路產(chǎn)業(yè)外資占大頭，中外資企業(yè)得到同樣的公平待遇，有利于外資企業(yè)的本土化創(chuàng)新，促進(jìn)他們建立扎根于中國的自主創(chuàng)新體系。”上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長趙建忠在解讀這個(gè)新政策時(shí)說。

    趙建忠認(rèn)為，從國家角度看，專項(xiàng)財(cái)政資金是包括在國家預(yù)算里的，這表明了國家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)持續(xù)支持下去的態(tài)度。而且，它符合WTO原則，有利于集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系的建立，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷地加大對(duì)研發(fā)的投入。

    新政策推出“正是時(shí)候”

    根據(jù)中國半導(dǎo)體協(xié)會(huì)資料，2004年，我國集成電路市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2908億元，同比增長40.2%，高于去年全球增幅12個(gè)百分點(diǎn)。集成電路產(chǎn)量達(dá)211億塊，提前一年達(dá)到“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，銷售額達(dá)到545.3億元，比2003年大幅增長55.2%.中國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模在這4年間擴(kuò)大了3倍，在全球集成電路產(chǎn)業(yè)中所占份額也由2000年的1.2%提高到3.7%.可以說，中國已經(jīng)成為全球集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

    但不應(yīng)忽視的是，在高速增長背后，我國集成電路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大。曾有這樣的說法：“美國是高端，中國臺(tái)灣省是中端，中國內(nèi)地則是低端�！�

    “我國所產(chǎn)芯片大多用于玩具、遙控器、家電等簡單消費(fèi)品，用于高端產(chǎn)品的芯片很少。” 一芯片業(yè)專家曾感嘆，國產(chǎn)集成電路大都是中低檔的，核心技術(shù)的掌握上更是弱項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全形成，材料和設(shè)備幾乎完全靠進(jìn)口。該專家認(rèn)為，要想在技術(shù)上趕超國際先進(jìn)水平，必須加強(qiáng)自主的獨(dú)立研發(fā)能力，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。然而，僅僅依靠我們剛起步的企業(yè)自己解決產(chǎn)品研發(fā)的資金來源，實(shí)在是難以承受。實(shí)際上在各國芯片業(yè)的發(fā)展史上，政府都在其中充當(dāng)著重要的助推角色。而我國這個(gè)新政策的出臺(tái)將有助于彌補(bǔ)我國技術(shù)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的短板。

    有專家指出，該政策的出臺(tái)不僅有利于提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，而且符合國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。趙建忠分析，目前我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出四大特征：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)聚集性明顯，有利于資源整合。上海長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集性的效率已經(jīng)體現(xiàn)出來，上海集成電路產(chǎn)業(yè)2003年、2004年平均增長92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國43%和全球23.1%的平均增長率。二是進(jìn)入產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”的創(chuàng)新期，必須要在研發(fā)上投入，更需要提升自主創(chuàng)新水平。三是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入從“量”到“質(zhì)”的提升階段，很多企業(yè)采取了正規(guī)質(zhì)量體系認(rèn)證、設(shè)計(jì)。四是ICS自主產(chǎn)品初步形成中、低、高多層次創(chuàng)新架構(gòu)，CPU、收集芯片、多媒體芯片等都實(shí)現(xiàn)了群體性的突破。從這四大特征來看，這個(gè)政策的出臺(tái)非�！笆菚r(shí)候”。

    一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就目前態(tài)勢(shì)看，內(nèi)地芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的雖然是制造板塊，但最有希望沖在前列的卻是設(shè)計(jì)板塊。 “新政策的出臺(tái)，給我們這些設(shè)計(jì)企業(yè)更多的信心�！碧K州國芯鄭茳說。

    企業(yè)更關(guān)心可操作性

    新政策目前還處于“紙上階段”，業(yè)界和企業(yè)界人士在表示出欣喜之余，最關(guān)心的是政策落實(shí)問題，他們期望能真正拿到實(shí)惠。

    “對(duì)企業(yè)來說，需要‘看得清、拿得到、動(dòng)作要快’�！� 上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長趙建忠說。他希望新政策申報(bào)過程不要太繁瑣，能夠盡快落實(shí)。

    “政策本身的出發(fā)點(diǎn)都是好的，關(guān)鍵是怎么操作。” 一位不愿透露姓名的業(yè)界專家鮮明地指出，“有政策比沒有好，但操作不好就等于沒有，2000年出臺(tái)的18號(hào)文也是經(jīng)過很長時(shí)間才落實(shí)到企業(yè)的。”

    蘇州國芯鄭茳在接受采訪時(shí)也不斷強(qiáng)調(diào)，政策的落實(shí)本身比制定更重要。他認(rèn)為，總體來說，我國芯片設(shè)計(jì)企業(yè)還處于剛剛發(fā)展的起步階段，真正的大企業(yè)還不多，和國際水平相比還是屬于比較弱小的行業(yè)，政府的盡快扶持是非常必要的。

    一位業(yè)界專家認(rèn)為，這個(gè)政策的針對(duì)性應(yīng)該更強(qiáng)�！案鶕�(jù)通知規(guī)定，只要是在中國注冊(cè)的企業(yè)都可以申請(qǐng)。這個(gè)范圍很廣，即將公布的實(shí)施細(xì)則中會(huì)規(guī)定怎樣的門檻和條件呢？” 他表示希望看到，“在實(shí)際操作中，應(yīng)該考慮中國集成電路產(chǎn)業(yè)缺什么，什么是發(fā)展瓶頸。如果這個(gè)政策不針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸去落實(shí)的話，很可能會(huì)達(dá)不到政策制定的初衷�！彼�建議實(shí)施細(xì)則、操作方式能夠公開透明。

    根據(jù)該通知，研發(fā)資金實(shí)行審查委員會(huì)審議和批復(fù)制度。首先，符合申請(qǐng)條件的企業(yè)要向信息產(chǎn)業(yè)部申報(bào)，信息產(chǎn)業(yè)部匯總整理申報(bào)材料，研究提出研發(fā)資金安排方案后，提交由財(cái)政部、國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部組成的審查委員會(huì)。只有審查委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，才最終由財(cái)政部下達(dá)資金預(yù)算。

    據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司孫處長透露，近日將會(huì)出臺(tái)暫行辦法的實(shí)施細(xì)則。

    從產(chǎn)業(yè)層面看，它有利于促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方面發(fā)展。原來18號(hào)文件中的增值稅政策并不涵蓋封裝企業(yè)，而新辦法明確指出，可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)包括“從事集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試的企業(yè)”。隨著芯片集成度越來越高，芯片封裝的形式越來越復(fù)雜，封裝也必須迎合高端技術(shù)的發(fā)展。

    從企業(yè)來講，不管是制造、設(shè)計(jì)還是封裝，必須順應(yīng)世界范圍內(nèi)整個(gè)集成電路的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也要從中國的IC市場(chǎng)狀況來規(guī)劃自己的生存發(fā)展。無論是市場(chǎng)還是技術(shù)本身都要求企業(yè)必須加強(qiáng)研發(fā)力量，新政策有利于企業(yè)加大研發(fā)投入。在趙建忠看來，與原來的“退稅”政策相比，新政策鼓勵(lì)企業(yè)長線投資，不單“為市場(chǎng)而市場(chǎng)”。

    值得提出的是，在專項(xiàng)資金的使用方面，除了專用儀器及設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、用于研發(fā)活動(dòng)的咨詢和等效服務(wù)費(fèi)之外，明確提出人工費(fèi)也在補(bǔ)助之列，包括集成電路人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

    對(duì)人力成本的補(bǔ)助，勢(shì)必會(huì)有利于集成電路產(chǎn)業(yè)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，并且留住人才。蘇州國芯董事長鄭茳表示，對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)來說，最大的成本是人才成本。由于目前我國芯片產(chǎn)業(yè)人才很搶手，人員的費(fèi)用往往在產(chǎn)品的研發(fā)成本中占相當(dāng)大的比重。鄭茳說：“新政策中專項(xiàng)資金的使用范圍包括了人才引進(jìn)費(fèi)，這是很合理的規(guī)定�！�