面對(duì)“要求人民幣升值”的巨大國際壓力,中國政府除了通過各種渠道表明“繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定”的堅(jiān)決態(tài)度外,似乎已經(jīng)在考慮更具積極意義的辦法來舒緩這種壓力。
《中國企業(yè)家》雜志記者近日從有關(guān)方面獲悉,現(xiàn)行的出口退稅率有可能從2004年起下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。目前中國平均的出口退稅率為15%。據(jù)了解,在今年的6月份,國家稅務(wù)總局一位副局長(zhǎng)已將這一“精神”向江蘇蘇州的出口企業(yè)口頭傳達(dá)。蘇州是江蘇省外貿(mào)的龍頭老大,出口額占該省半壁江山。
“之所以擬訂這個(gè)政策,一方面可能是由于國家出口退稅壓力過大,另一方面也不排除出于‘緩解人民幣升值壓力’的考慮!庇嘘P(guān)人士認(rèn)為。
“減壓”的一劑猛藥
在國際社會(huì)圍繞人民幣匯率應(yīng)該升值的種種指摘中,一個(gè)很顯然的邏輯是:中國的進(jìn)出口多年來保持順差,在中國現(xiàn)行的“強(qiáng)制結(jié)售匯”體制下,央行被迫大量買進(jìn)美元,其結(jié)果是中國的外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng),從而導(dǎo)致人民幣升值的壓力不斷增大。
從這個(gè)邏輯出發(fā)看,人民幣升值壓力本身是一種客觀存在,而并非某種輿論憑空“吹起”。
問題在于,如何正視這種“客觀存在”,拿出有效的措施來舒緩壓力?
目前最為可行的辦法就是兩個(gè):一是抑制出口,二是擴(kuò)大進(jìn)口,通過“順差轉(zhuǎn)逆差”把過高的外匯儲(chǔ)備降下來。而從政府宏觀調(diào)控的手段來看,“降低出口退稅率”可能是最為靈驗(yàn)一步棋。
根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),只要是退稅率一下調(diào),當(dāng)年的出口額馬上就有明顯的下降。正是因?yàn)椤俺隹谕硕惵省钡淖儎?dòng)有如此功效,在關(guān)于有關(guān)“人民幣是否應(yīng)該升值”的爭(zhēng)論中,有輿論甚至提出了“取消出口退稅”的建議。
“取消是不可能的,因?yàn)檫@是國際慣例,并不像有些國外媒體所稱的‘中國政府是通過補(bǔ)貼政策來刺激出口!鄙虅(wù)部國際貿(mào)易合作研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)指出!皢栴}在于我們是否應(yīng)該重新考慮一下長(zhǎng)期形成的‘順差偏好’——認(rèn)為只有順差才對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有好處!
李雨時(shí)認(rèn)為,即使是保持現(xiàn)行的出口政策不變,也應(yīng)該“適度擴(kuò)大進(jìn)口”,這對(duì)于處在轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有好處的——比如進(jìn)口一些中國不能生產(chǎn)的高精尖設(shè)備,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,這也是“對(duì)GDP的貢獻(xiàn)”!叭ツ辏袊∠瞬糠謾C(jī)械設(shè)備的免稅,那么今年是不是可以考慮恢復(fù)呢?”李表示。
針對(duì)“適度擴(kuò)大進(jìn)口”,李還提了兩點(diǎn)建議:一是雖然中國入世后,進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)降得很低,但是環(huán)節(jié)稅似乎還有下降的空間;二是通過政府采購來增加進(jìn)口,同時(shí)體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
上調(diào)、下調(diào)的兩難選擇
其實(shí),早在國際社會(huì)形成“要求人民幣升值”的輿論之前,中國政府就開始了“關(guān)于如何調(diào)整出口退稅政策”的調(diào)研。2002年2月底至3月初,財(cái)政部、國稅總局、國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部、原外經(jīng)貿(mào)部組織專家對(duì)上海、南京、蘇州、杭州、寧波等5個(gè)城市外貿(mào)企業(yè)的出口退稅現(xiàn)狀做了實(shí)地調(diào)查(詳見本刊2003年第5期《巨額欠退稅陰影下的出口企業(yè)》。)不過,當(dāng)時(shí)主要針對(duì)的是出口企業(yè)反映的“欠退稅”問題。當(dāng)時(shí),有數(shù)字顯示,截止到2002年底,全國沒有兌現(xiàn)的出口退稅款已高達(dá)2300多億元。“欠退稅”已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和出口積極性,甚至因?yàn)椤俺隹谕硕愘|(zhì)押貸款”(這是國家為緩解出口企業(yè)資金壓力實(shí)施的相關(guān)政策)遲遲不能歸還導(dǎo)致銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加。
在調(diào)研過程中,就有企業(yè)提出,政府可以通過降低退稅率來減輕財(cái)政預(yù)算的壓力,但是“你要保證今后發(fā)生的應(yīng)退稅款及時(shí)到位”。
4~5月份,中國經(jīng)濟(jì)遭遇SARS襲擊,其中外貿(mào)行業(yè)因國外定單大幅減少成為受打擊最大的行業(yè)之一。這種情況進(jìn)一步增強(qiáng)了中國政府解決“出口欠退稅”問題的決心。
5月,財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾表示,“今年財(cái)政收支如有節(jié)余,將全部用于解決出口企業(yè)退稅!钡搅6月份,國外媒體甚至一度傳出中國政府準(zhǔn)備“上調(diào)出口退稅率,以增強(qiáng)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的說法,使關(guān)于“中國是否應(yīng)該讓人民幣升值”的爭(zhēng)論更涂上了一層“迷離”的色彩。當(dāng)然,對(duì)于前一種表示,出口企業(yè)肯定是歡迎的,而對(duì)于后面的說法,有相當(dāng)多的企業(yè)認(rèn)為,“你提得越高,企業(yè)及時(shí)拿到退稅款的可能性就越小。莫不如退稅率降低點(diǎn),退稅速度加快點(diǎn),更有利于企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)!
而7月24日,國家外匯管理局出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范出口保理項(xiàng)下的收匯核銷的通知》似乎可以被認(rèn)為是“加快退稅進(jìn)度”的應(yīng)時(shí)之舉!锻ㄖ芬(guī)定:在銀行提供無追索權(quán)的融資服務(wù)時(shí),企業(yè)已賣斷應(yīng)收賬款,因此對(duì)于這種無追索權(quán)的出口保理,銀行可以融資額為準(zhǔn),向企業(yè)出具出口收匯核銷專用聯(lián),企業(yè)即可以憑此先到外匯局辦理核銷和退稅。而按照一般核銷規(guī)定,企業(yè)只有在出口收匯后,銀行才能為其出具出口收匯核銷專用聯(lián)。
“對(duì)于遠(yuǎn)期合同(60~90天)來說,退稅進(jìn)度應(yīng)該能夠提高一到兩個(gè)月!蹦惩赓Q(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于這項(xiàng)舉措深表歡迎。
“現(xiàn)在退稅率下調(diào)基本上可以肯定了。”這位負(fù)責(zé)人表示!皩(duì)企業(yè)出口的影響肯定是有。這方面我們會(huì)和客戶商量如何分擔(dān)這個(gè)成本。但如果是同時(shí)調(diào)高人民幣匯率的話,企業(yè)肯定受不了!
“開源”之措作用有限
如果說以降低出口退稅率來抑制出口是應(yīng)對(duì)人民幣升值壓力的一種“截流”之舉的話,那么鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資則可視為“開源”之措。
就在“保理”通知公布之前,7月8日,國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于退還境外投資匯回利潤(rùn)保證金有關(guān)問題的通知》,宣布自即日起將已經(jīng)收取的保證金退還給相應(yīng)的投資主體。在7月17日發(fā)布的新聞稿中,外管局進(jìn)一步表示,“為貫徹實(shí)施‘走出去’”發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》的有關(guān)精神,國家外匯管理局已取消了境外投資匯回利潤(rùn)保證金制度,對(duì)境外投資項(xiàng)目不再收取保證金。”
這種做法當(dāng)然會(huì)刺激企業(yè)的用匯需求,減輕央行儲(chǔ)備外匯的壓力。有關(guān)專家認(rèn)為。
而事實(shí)上,外管局對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資的管制在“按部就班”地放開。今年3月1日,外管局宣布從即日,在“北京、天津、四川和黑龍江”四個(gè)地區(qū)進(jìn)一步實(shí)施“境外投資外匯管理改革試點(diǎn)”,加上2002年10月1日“開放”的“浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建”6個(gè)省市,試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到10個(gè)。這10個(gè)省市大部分處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的沿海地區(qū)。但是,放松外匯管制固然是好事,但是企業(yè)買不買帳又是另一回事。有試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)就表示,對(duì)不對(duì)外投資取決于的現(xiàn)有能力和發(fā)展戰(zhàn)略,不會(huì)說因?yàn)槲覀冊(cè)谠圏c(diǎn)范圍就會(huì)去海外發(fā)展。
在這方面,政府的“熱情”與企業(yè)的“冷淡”形成了鮮明的對(duì)比。有數(shù)字為證:2002年,中國對(duì)外直接投資只有28億美元,而外商對(duì)華投資創(chuàng)記錄地達(dá)到527億美元,前者只是后者的“零頭”。不僅如此,中國海外的投資額還大幅下降了60%。由此直接形成的“資本項(xiàng)目”下的順差高達(dá)499億美元。
看來,如何推動(dòng)中國企業(yè)更快更好的走出去乃是擺在政府面前的又一難題。
“不論是‘開源’,還是‘截流’,相對(duì)于人民幣匯率制度而言,都只是治標(biāo)之策!庇袑<艺J(rèn)為!坝捎趨R率制度的極其敏感性,相信中國政府不會(huì)在‘風(fēng)口浪尖’上向升值輿論讓步!
舒緩人民幣升值壓力 可能拿“出口退稅”開刀
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