中國(guó)光纖反傾銷案非完美謝幕 康寧何以逃脫制裁

    2005年1月1日零點(diǎn)零分，耗時(shí)半年之久的“光纖反傾銷”案終于謝幕，長(zhǎng)達(dá)11頁(yè)共24780字的終裁結(jié)果，牢牢地掛在了中國(guó)商務(wù)部的網(wǎng)站——被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

    “令人遺憾，康寧免于征收反傾銷稅�！遍L(zhǎng)飛光纖公司一高管如是感嘆。在這次萬(wàn)眾矚目的終裁中，商務(wù)部稱：“經(jīng)調(diào)查，康寧公司終裁傾銷幅度為1.51%，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第27條規(guī)定，屬于微量?jī)A銷幅度，免于征收反傾銷稅。”

    而在2004年6月商務(wù)部作出的初裁中，康寧的傾銷幅度被認(rèn)定為16%.

    初裁與終裁大相徑庭，國(guó)內(nèi)光纖業(yè)界大嘩。

    康寧何以逃脫？

    按照商務(wù)部的終裁結(jié)果，除了美國(guó)康寧免于征收反傾銷稅外，韓國(guó)LG電線株式會(huì)社和韓國(guó)株式會(huì)社OPTOMAGIC的終裁結(jié)果分別是7.01% 和13.72%，而拒絕商務(wù)部實(shí)地核查的國(guó)外企業(yè)繼續(xù)被課以46%的傾銷幅度。

    康寧何以逃脫？

    美國(guó)康寧公司是全球最大的光纖生產(chǎn)商，在 16 個(gè)國(guó)家擁有 50 個(gè)分公司的所有權(quán)（50% 左右）。2003年，康寧公布的光纖和電纜銷售額為7.6億美元，其中出口中國(guó)的收入約占6%.

    事實(shí)上，康寧公司一直在喊冤。當(dāng)該公司最先一批被列在了商務(wù)部的調(diào)查黑名單上時(shí)，當(dāng)被質(zhì)問(wèn)“公司是否存在光纖產(chǎn)品對(duì)華傾銷”時(shí)，康寧光纖部大中華區(qū)商務(wù)總監(jiān)陳子剛立刻大呼冤枉，堅(jiān)決否認(rèn)了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的傾銷行為。

    康寧為自己辯駁的理由是：一是作為全球品質(zhì)最優(yōu)的光纖，已經(jīng)在中國(guó)建立聲譽(yù)，中國(guó)用戶對(duì)康寧光纖具有偏好；其二，康寧公司的光纖一直高于國(guó)內(nèi)廠商的價(jià)格，也高于其它進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。

    “事實(shí)上康寧并不冤枉�！币晃粯I(yè)界資深人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，即使是保守估計(jì)，以康寧公司為代表的美國(guó)光纖廠商對(duì)華傾銷幅度也已經(jīng)高達(dá)21.66%.

    他提供了一組數(shù)據(jù)：康寧公司G652光纖2003年的售價(jià)是25美元／芯公里，2004年的平均進(jìn)口價(jià)格則下降到了14美元（折合人民幣約120元），而其在美國(guó)市場(chǎng)的均價(jià)為150元左右。“很顯然，康寧光纖低價(jià)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。即使只有1.51%的傾銷幅度，不也證明康寧不冤嗎？”

    “一切早在我的意料之中。”杭州富通集團(tuán)總經(jīng)理瞿彩康在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，此時(shí)，他還未親眼看到商務(wù)部的公告。

    烽火通信副總裁朱明華同樣不感到意外：“康寧為這次傾銷案可謂是不惜代價(jià)，動(dòng)員了很多關(guān)系。”

    他說(shuō)，美國(guó)商務(wù)部和國(guó)會(huì)議員都為此不斷奔走，美眾議院還曾就中美貿(mào)易問(wèn)題舉行聽(tīng)證。對(duì)此，陳子剛表示，此事一直由公司美國(guó)總部協(xié)調(diào)，他本人并不知悉任何進(jìn)展細(xì)節(jié)。

    此外，業(yè)界猜測(cè)最終影響康寧終裁的還有司法之外的因素，“康寧公司背后的政界背景可能發(fā)揮了作用”。

    康寧是美國(guó)著名的百年家族企業(yè)，記者在美國(guó)國(guó)會(huì)議員的名單中發(fā)現(xiàn)，目前就任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議員的AmoHoughton就是康寧公司的前任CEO.

    瞿彩康透露，在這個(gè)終裁結(jié)果出來(lái)之前，美國(guó)國(guó)會(huì)早就來(lái)中國(guó)游說(shuō)了，甚至連前美國(guó)總統(tǒng)克林頓夫人、現(xiàn)任參議員希拉里也出來(lái)幫康寧說(shuō)話，要求中國(guó)謹(jǐn)慎處理光纖反傾銷案。

    另外，美國(guó)前克林頓政府國(guó)家安全事務(wù)助理伯杰還是康寧的咨詢顧問(wèn)，伯杰也曾多次為此拜謁中國(guó)商務(wù)部。

    “政治因素起了作用，反傾銷在中美貿(mào)易戰(zhàn)中也是國(guó)家的一張牌�！惫饫w行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此保持緘默。

    在過(guò)去一年中，反傾銷已成為中美貿(mào)易角逐最常用的攻擊手段。浙江大學(xué)管理學(xué)院一位教授對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)向中國(guó)打反傾銷牌，既方便又容易成功，而中國(guó)則受制于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的是非之辨而無(wú)力反擊。

    1月4日上午，記者致電康寧大中華區(qū)，總裁馬西門？Simon J.Mackinnon？拒絕直接對(duì)此事發(fā)表評(píng)論。當(dāng)天下午，康寧大中華區(qū)公共關(guān)系部經(jīng)理廬榮說(shuō)，“非常高興看到這個(gè)結(jié)論，這么長(zhǎng)時(shí)間這事終于落定了。我們的立場(chǎng)一直沒(méi)有改變，未向中國(guó)市場(chǎng)傾銷光纖。至于終裁說(shuō)，美、日、韓的非色散位移單模光纖實(shí)質(zhì)性對(duì)中國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)造成損害，我們感到遺憾。”

    國(guó)內(nèi)廠商“驚詫”

    “我們對(duì)終裁感到不可理解，與想象中的反差太大。”1月3日晚，剛下飛機(jī)的長(zhǎng)飛公司市場(chǎng)總監(jiān)俞偉昌不無(wú)遺憾地說(shuō)�！皬娜ツ觊_(kāi)始申請(qǐng)立案，我們認(rèn)為對(duì)反傾銷事件已經(jīng)提供了充分的證據(jù)�！庇醾ゲ�說(shuō)，“材料是可信的，初裁的結(jié)果就說(shuō)明了這一點(diǎn)�！�

    他告訴記者，在去年6月商務(wù)部的反傾銷初步裁決后，國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)品的價(jià)格逐步趨于穩(wěn)定，臨時(shí)反傾銷的效應(yīng)已經(jīng)逐步體現(xiàn)。

    “對(duì)終裁的情況，我們還要做進(jìn)一步的研究，在行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取相應(yīng)的措施�！庇岜硎�。

    反傾銷案件的中方代表律師郭東平拒絕對(duì)此事發(fā)表評(píng)論。他說(shuō)：“我們向商務(wù)部遞交的證據(jù)充分表明，這些外國(guó)公司存在的傾銷行為是相當(dāng)嚴(yán)重的。”

    2004年12月31日，就在終裁結(jié)果公布的前夕，通光集團(tuán)副總經(jīng)理黃俊華還向本報(bào)記者預(yù)測(cè)：“反傾銷的總調(diào)子不會(huì)變，數(shù)字上會(huì)有一些變化，但與初裁變化不會(huì)很大�！彼�的邏輯是：反傾銷的前提是成立的，但雙方會(huì)有所讓步，應(yīng)該采取折衷之法。也就是說(shuō)，反傾銷稅的稅率要下調(diào)，但不會(huì)很大，估計(jì)下調(diào)1%左右。

    但次日的結(jié)果讓黃俊華和光纖界其他人士都大吃一驚。

    “用了反傾銷的規(guī)則，卻沒(méi)有享受到反傾銷的好處�！宾牟士嫡f(shuō)，“我們的海關(guān)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有協(xié)調(diào)好。”他說(shuō)，一個(gè)出人意料的現(xiàn)象是，光纖反傾銷立案后，國(guó)外光纖進(jìn)來(lái)應(yīng)該受到制約，但事實(shí)是，一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)口光纖反而便宜了，后來(lái)發(fā)現(xiàn)是康寧G652D進(jìn)來(lái)了。也就是說(shuō)，利用G652C 和G652D之辨，國(guó)外巨頭們巧妙避開(kāi)了反傾銷。

    通光集團(tuán)副總經(jīng)理黃俊華認(rèn)為：“我們從一開(kāi)始就有漏洞，對(duì)國(guó)際最新技術(shù)的變化沒(méi)有跟好，包括長(zhǎng)飛�！笔聦�(shí)上，在多種規(guī)避反傾銷辦法的掩護(hù)下，國(guó)外光纖進(jìn)入中國(guó)“木已成舟”。比如合資設(shè)廠，或者合作生產(chǎn)等。

    而與康寧公司一起被列為調(diào)查對(duì)象的日本藤倉(cāng)，于去年10月傳聞與烽火通信合資。事實(shí)是，藤倉(cāng)受到了壓力，意識(shí)到在中國(guó)的反傾銷中一定會(huì)輸，于是加緊與烽火通信合作。

    “這是國(guó)外廠商規(guī)避反傾銷的策略�！苯�蘇法爾勝光子有限公司總經(jīng)理梁樂(lè)天告訴記者，國(guó)外光纖企業(yè)在中國(guó)合資設(shè)廠的重要原因之一是為了繞過(guò)中國(guó)政府的光纖反傾銷政策，即將原材料運(yùn)至國(guó)內(nèi)公司，然后加工成光纜在中國(guó)市場(chǎng)出售。截止到2003年7月，康寧在中國(guó)投資達(dá)4億美元，建成9個(gè)制造廠。

    “即便不是商務(wù)部免于征收反傾銷稅，康寧也并沒(méi)有受到很大的打擊。”一位不愿公開(kāi)姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“雖然有些海關(guān)對(duì)于存在傾銷可能性的產(chǎn)品不放行，但并非所有的海關(guān)都執(zhí)行，有傳聞?wù)f海南不放行，而成都卻放行�！�

    “這次事件對(duì)康寧沒(méi)有多大影響，產(chǎn)品還是在中國(guó)照賣，因?yàn)閲?guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商有這個(gè)需求�！� 中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)電線電纜分會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任慕成斌說(shuō)。

    市場(chǎng)回暖為時(shí)尚早

    無(wú)論如何，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的光纖反傾銷還是以勝利告終。

    “光纖反傾銷是一個(gè)很艱難的歷程，對(duì)于國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)的發(fā)展有一定積極意義�！宾牟士当硎�，“一是反傾銷成功了，具有象征意義；二是給國(guó)內(nèi)廠商的產(chǎn)品更新贏得了時(shí)間。就富通來(lái)說(shuō)，這半年時(shí)間已經(jīng)能大量拉出G652C 和G652D光纖，產(chǎn)品進(jìn)入一級(jí)干線，并在中國(guó)移動(dòng)的招標(biāo)會(huì)上入圍三次�！宾牟士嫡f(shuō)，企業(yè)已經(jīng)不再非常關(guān)注終裁結(jié)果了。

    “至于反傾銷稅的多與少，對(duì)我們已經(jīng)不太重要了。何況在這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)中，從提出申請(qǐng)到終裁這么長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)內(nèi)的光纖市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，企業(yè)必須把焦點(diǎn)放在市場(chǎng)銷售上�！敝劣诖耸聦�(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，俞偉昌認(rèn)為，要在幾個(gè)月后才能得到反映。他同時(shí)表示，中國(guó)的市場(chǎng)還是主要取決于運(yùn)營(yíng)商，他們期待今年的市場(chǎng)公平、公正，環(huán)境規(guī)范。

    三年來(lái)一路狂跌的光纖價(jià)格也開(kāi)始剎車。長(zhǎng)飛公司一位銷售經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在光纖價(jià)格也還是115元-120元／芯公里之間，基本穩(wěn)住陣腳，回升的幅度約為15%-20%.黃俊華則認(rèn)為，這對(duì)解決國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有幫助，要規(guī)范市場(chǎng)，就要規(guī)范游戲規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)能力。他舉例說(shuō)，他們?nèi)ト毡举I預(yù)制棒，當(dāng)?shù)貜S家都是一個(gè)價(jià)格。而在中國(guó)價(jià)格不一致，不斷調(diào)整，廠商總是對(duì)客戶說(shuō)什么都可商量。

    瞿彩康說(shuō)，終裁對(duì)今年市場(chǎng)肯定有一定影響。中國(guó)光纖光纜市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)已持續(xù)了兩年多，眼下還看不出市場(chǎng)有轉(zhuǎn)暖的跡象。“我們估計(jì)此時(shí)談回暖還為時(shí)過(guò)早，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商還在猶豫之中，選用哪種光纖還沒(méi)定�！彼�進(jìn)而表示，因?yàn)閹状筮\(yùn)營(yíng)商還處于整合與否的激辯之中，他們要根據(jù)自己的財(cái)力，決定新的采購(gòu)方案，所以很難說(shuō)。

    “隨著中國(guó)幾大運(yùn)營(yíng)商的陸續(xù)上市，比較以前的偏重投資，現(xiàn)在更注重效益�！遍L(zhǎng)飛公司總經(jīng)理徐錫洲表示，市場(chǎng)還是供大于求，行業(yè)整體復(fù)蘇還為時(shí)過(guò)早，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)光通信產(chǎn)業(yè)整合。