銅產(chǎn)品國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工分段辦理免抵退稅好處多

　　隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)銅市場(chǎng)已成為國(guó)際銅市場(chǎng)的一部分，電解銅和銅加工制品已由過去禁止或限制出口轉(zhuǎn)變成放開出口，不僅取消了出口關(guān)稅，而且按17％的稅率給予出口退稅。這一轉(zhuǎn)變，刺激了國(guó)內(nèi)銅冶煉和銅加工企業(yè)開展加工貿(mào)易的積極性。

　　目前，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門、海關(guān)、外匯管理部門都將銅產(chǎn)品進(jìn)料加工國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)視同正常進(jìn)出口業(yè)務(wù)，制定了相關(guān)的政策和法規(guī)，開展國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工的企業(yè)可按規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)、《進(jìn)料加工登記手冊(cè)》的登記、結(jié)轉(zhuǎn)和加工手冊(cè)核銷，付匯和結(jié)匯核銷。而國(guó)家稅務(wù)局的做法是：若進(jìn)料加工項(xiàng)下的銅產(chǎn)品，直接復(fù)出口到海外市場(chǎng)(報(bào)關(guān)離境)，則按17％的退稅率辦理免抵退稅手續(xù)，其免抵退稅額的計(jì)算公式為：免抵退稅額＝出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×17 ％-免抵退稅額抵減額。免抵退稅額抵減額＝免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率，免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口科件。其中進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格。進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的計(jì)稅價(jià)格＝貨物到岸價(jià)格十海關(guān)實(shí)征關(guān)稅十海關(guān)實(shí)征消費(fèi)稅。若進(jìn)料加工項(xiàng)下的成品，未直接復(fù)出口至海外市場(chǎng)，而在國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)至另一企業(yè)進(jìn)行深加工(報(bào)關(guān)未離境)，則不僅不予辦理免抵退稅，而且將結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品視同內(nèi)銷按17％的稅率征收銷項(xiàng)稅。對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)來說，其轉(zhuǎn)出的產(chǎn)品是海關(guān)監(jiān)管的保稅貨物，沒有進(jìn)項(xiàng)稅用來抵扣；對(duì)于轉(zhuǎn)入企業(yè)來說，其轉(zhuǎn)入的產(chǎn)品是按進(jìn)料加工方式運(yùn)作，也是海關(guān)監(jiān)管的保稅貨物，不需向海關(guān)和國(guó)稅部門納稅，因而也不會(huì)接受轉(zhuǎn)出企業(yè)納稅 單。這樣一來，從事銅產(chǎn)品進(jìn)料加工的企業(yè)就不能享受保稅政策，進(jìn)料加工國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)實(shí)際上是無法運(yùn)作的。

　　我國(guó)銅冶煉和銅加工企業(yè)經(jīng)過多年的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，使得技術(shù)裝備更加先進(jìn)，管理更加規(guī)范，產(chǎn)品種類更加齊全，產(chǎn)品質(zhì)量也大為提高。如銅陵有色金屬(集團(tuán)) 公司的“銅冠”牌、江西銅業(yè)公司的“貴冶”牌、云南銅業(yè)公司的“鐵峰”牌電解銅均已在英國(guó)倫敦金屬交易所(LME) 注冊(cè)，成為可在全球流通的A級(jí)銅，國(guó)內(nèi)很多銅加工制品也都符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，辦理了相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證。但近年來，我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的電解銅及銅材的量仍逐年遞增，僅2003年上半年，我國(guó)即進(jìn)口銅精礦123 萬噸(實(shí)物量)、電解銅60.32萬噸、銅加工材50.78萬噸。其中很大一部分是以進(jìn)料加工方式進(jìn)口的，由于國(guó)稅局不予辦理免抵退稅，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)的終止。

　　國(guó)內(nèi)很多以電解銅或銅材為原料的加工制造企業(yè)，本來在國(guó)內(nèi)能夠就近采購(gòu)到與從海外市場(chǎng)進(jìn)口同等質(zhì)量的電解銅或銅材，但因國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)無法運(yùn)作，為了能享受保稅政策，不得不舍近求遠(yuǎn)地從海外市場(chǎng)去采購(gòu)。很多銅冶煉和銅加工企業(yè)，在開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)，本來可以在國(guó)內(nèi)就近與需求其產(chǎn)品的企業(yè)辦理結(jié)轉(zhuǎn)深加工，但由于無法辦理免抵退稅，則 不得不在海外市場(chǎng)尋找買主。出現(xiàn)一些企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口的方式將其銅產(chǎn)品出口到韓國(guó)、日本、香港等國(guó)家和地區(qū)，再由國(guó)內(nèi)的另一家企業(yè)以進(jìn)料加工方式從韓國(guó)、日本、香港將其銅產(chǎn)品進(jìn)口的“韓國(guó)一日游”、 “香港一日游”的現(xiàn)象。這樣一進(jìn)一出，不僅無端地增加了企業(yè)的成本，更為嚴(yán)峻的是既把國(guó)內(nèi)銅產(chǎn)品市場(chǎng)丟給了外商，自己又無法占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)，造成目前很多銅加工產(chǎn)品積壓，銷路不暢，生產(chǎn)能力閑置，導(dǎo)致企業(yè)虧損，陷入困境，工人失業(yè)人數(shù)增加，給政府增添了壓力，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家一向鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式開展加工貿(mào)易，政府各主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家的宏觀政策，結(jié)合自身的監(jiān)管要求，制定具體可行的監(jiān)管辦法，并在實(shí)踐中不斷地調(diào)整和完善，既要方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)降低成本，獲取最佳效益，又要為國(guó)家嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)管到位。

　　例如，A企業(yè)是以銅精礦為原料，生產(chǎn)電解銅，且其生產(chǎn)的電解銅已在LME注冊(cè)，該企業(yè)先報(bào)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，在國(guó)稅局備案后赴海關(guān)辦理《進(jìn)料加工登記手冊(cè)》，以進(jìn)料加工方式全額保稅進(jìn)口銅精礦，加工成電解銅后按規(guī)定應(yīng)及時(shí)復(fù)出口至國(guó)外市場(chǎng)。而國(guó)內(nèi)的B企業(yè)是以電解銅為原料，生產(chǎn)無氧銅桿，多年來一直以進(jìn)料加工方式從國(guó)外進(jìn)口 LME注冊(cè)的電解銅。由于無法辦理國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工，使得A企業(yè)須支付運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、商檢費(fèi)、港口裝卸及其它雜費(fèi)，將其加工成品電解銅復(fù)出口至海外市場(chǎng)，B企業(yè)還須支付與A企業(yè)相類似的費(fèi)用從海外市場(chǎng)進(jìn)口電解銅。A企業(yè)自電解銅發(fā)出，到最終收回貨款需要1個(gè)多月的時(shí)間，B企業(yè)自向銀行交付押金申請(qǐng)開出信用證，到最終收到電解銅也需要一個(gè)多 月的時(shí)間。若A企業(yè)與B企業(yè)能按外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、外管等政府主管部門的規(guī)定，辦理國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工手續(xù)，國(guó)稅局將A企業(yè)的結(jié)轉(zhuǎn)行為視同為正常出口，給予A企業(yè)辦理免抵退稅手續(xù)，這樣，A企業(yè)既可在國(guó)內(nèi)就近銷售產(chǎn)品，又能享受國(guó)家的保稅政策，B企業(yè)不僅可在國(guó)內(nèi)就近獲得自己需要的原料，而且又能享受國(guó)家的保稅政策，A、B兩企業(yè)還可以節(jié)省很多運(yùn)費(fèi)、港雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　假若國(guó)內(nèi)的C企業(yè)以進(jìn)料加工方式進(jìn)口無氧銅桿，加工復(fù)出口裸銅線，D企業(yè)以進(jìn)料加工方式進(jìn)口裸銅線，加工復(fù)出口電線電纜，都可按 A、B兩家企業(yè)之間的運(yùn)作模式，按規(guī)定辦理國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工手續(xù)。經(jīng)過不斷地深加工，A企業(yè)以進(jìn)料加工方式進(jìn)口的銅精礦，其計(jì)價(jià)銅金屬量，最終以各種規(guī)格的電線電纜出口至海外市場(chǎng)。

　　國(guó)稅局對(duì)國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)，在與外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、外匯管理、商檢等政府主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，分段辦理免抵退稅手續(xù)。例如A企業(yè)保稅進(jìn)口銅精礦，加工成電解銅，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后結(jié)轉(zhuǎn)給B企業(yè)，則國(guó)稅局視其為正常出口給予辦理免抵退稅手續(xù)；B企業(yè)以進(jìn)料加工方式，從A企業(yè)保稅獲取電解銅，加工成無氧銅桿 后結(jié)轉(zhuǎn)給C企業(yè)，C企業(yè)加工成各種規(guī)格的無氧裸銅線后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)D企業(yè)： D企業(yè)加工成各種規(guī)格的電線電纜后復(fù)出口至歐美市場(chǎng)，國(guó)稅局依次分段辦理免抵退稅手續(xù)。若D企業(yè)加工的電線電纜最終不能出口至海外市場(chǎng)(報(bào)關(guān)離境)，則D企業(yè)必須先報(bào)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，再經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)補(bǔ)稅后內(nèi)銷，D企業(yè)在海關(guān)補(bǔ)稅作為其進(jìn)項(xiàng)稅，在內(nèi)銷時(shí)向國(guó)稅局繳納銷項(xiàng)稅。

　　為了有效防止一些企業(yè)利用國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)從事走私活動(dòng)，非法騙取出口退稅而使國(guó)家蒙受損失，同時(shí)又能使國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)能夠持續(xù)順利進(jìn)行，加工企業(yè)能夠享受出口業(yè)務(wù)同等退稅政策，業(yè)內(nèi)人士建議對(duì)于國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、外匯管理、國(guó)稅等主管部門，利用現(xiàn)代信息傳輸和監(jiān)管手段，采取聯(lián)合監(jiān)管的方式進(jìn)行操作。

　　具體操作方法建議如下：由加工企業(yè)所在地的主管海關(guān)根據(jù)加工企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)從事進(jìn)料加工和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)地檢驗(yàn)合格后，再由加工企業(yè)向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請(qǐng)開展進(jìn)料加工和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)證書。獲準(zhǔn)后，企業(yè)持批準(zhǔn)證書赴當(dāng)?shù)貒?guó)稅局進(jìn)行備案登記，再赴海關(guān)辦理《加工登記手冊(cè)》，主管海關(guān)在《加工登記手冊(cè)》上注明加工單耗，出具國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工證明書。

　　轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)都必須按程序辦理規(guī)定的手續(xù)后，最后在海關(guān)監(jiān)管下實(shí)際轉(zhuǎn)交產(chǎn)品，下游企業(yè)即可從上游企業(yè)保稅獲得加工原料。海關(guān)和國(guó)稅局可通過聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息傳輸，并共同對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)貨和監(jiān)運(yùn)。國(guó)稅局則憑加工企業(yè)提交的外經(jīng)貿(mào)主管部門的批準(zhǔn)證書、海關(guān)核發(fā)的加工手冊(cè)、國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)證明書、轉(zhuǎn)出報(bào)關(guān)單、外匯核銷單、商業(yè)發(fā)票等單證，依照直接出口到海外市場(chǎng)(報(bào)關(guān)離境)的做法，分段給予轉(zhuǎn)出企業(yè)辦理免抵退稅手續(xù)。這樣操作，加工企業(yè)無法偷逃稅款和飛料走私，國(guó)家稅收也不會(huì)因國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工而造成流失。

　　綜上所述，開展國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)，可以使進(jìn)料加工企業(yè)就近采購(gòu)原材料，就近銷售產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約支出，降低成本，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品的加工深度，增加附加值，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，無論是對(duì)國(guó)家還是對(duì)企業(yè)都是有百利而無一害的好事。只要國(guó)家各主管部門為企業(yè)著想，采取有效的聯(lián)合監(jiān)管措施，尤其是國(guó)稅部門，針對(duì)國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)深加工業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，與政府其它主管部門密切配合，分段辦理免抵退稅，必將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易的擴(kuò)大與發(fā)展。