電解鋁出口退稅緣何被叫停

    從今年1月1日起，國(guó)家停止了電解鋁、鐵合金、磷和電石等17項(xiàng)商品的出口退稅。這17項(xiàng)商品的出口退稅為何被叫停？

    財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)人士表示，電解鋁、鐵合金、磷和電石都屬于資源性產(chǎn)品，資源性產(chǎn)品出口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段對(duì)維系出口、增加創(chuàng)匯起到了積極作用。但我國(guó)的人均資源原本就很缺乏，加之國(guó)際上對(duì)資源的爭(zhēng)奪，資源性產(chǎn)品出口減少成為大勢(shì)所趨。2003年底和2004年初，國(guó)家采取的對(duì)資源性產(chǎn)品調(diào)低和取消出口退稅率的措施，起到了減少出口、保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)、保持物價(jià)穩(wěn)定、遏制過(guò)度投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。去年以來(lái)，我國(guó)能源供應(yīng)日趨緊張，主要體現(xiàn)在電力供應(yīng)緊張上。這幾項(xiàng)產(chǎn)品均為高耗能產(chǎn)品，因此，國(guó)家有必要采取經(jīng)濟(jì)手段限制它們的出口。

    據(jù)了解，電解鋁行業(yè)一向有"電老虎"之稱，生產(chǎn)1噸電解鋁需消耗電1.5萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)。2003年，全國(guó)生產(chǎn)電解鋁556萬(wàn)噸，約耗電834億千瓦時(shí)，占全國(guó)當(dāng)年發(fā)電量的4.5％。但是，就是這樣一個(gè)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，近幾年卻發(fā)展迅猛，產(chǎn)能從2000年底的318萬(wàn)噸一為到2003年的800萬(wàn)噸，2004年又新投產(chǎn)了一批電解鋁項(xiàng)目。為了抑制電解鋁的盲目擴(kuò)張，2004年，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，包括下調(diào)出口退稅率、緊縮銀根、上調(diào)電價(jià)以及限制氧化鋁來(lái)料加工貿(mào)等。在國(guó)家的宏觀政策作用之下，電解鋁行業(yè)投資過(guò)度的勢(shì)頭得到基本控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年電解鋁行業(yè)有147萬(wàn)噸的計(jì)劃建設(shè)產(chǎn)能被叫停，另有90萬(wàn)噸產(chǎn)能推遲，已建成的120萬(wàn)噸能力推遲投產(chǎn)，部分現(xiàn)有產(chǎn)能停產(chǎn)或半停產(chǎn)。但是，由于出口退稅政策的鼓勵(lì)，國(guó)內(nèi)大量的電解鋁涌向了國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年1月~10月，國(guó)內(nèi)鋁出口量已經(jīng)接近2003全年總出口量。

    2005年，電解鋁的產(chǎn)能仍過(guò)剩，而國(guó)家電力能源緊張的局面還將延續(xù)。因此，電解鋁行業(yè)仍是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門提供的信息，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和天氣變冷的影響，2005年前半年，我國(guó)電力供需仍保持在高位運(yùn)行狀態(tài)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)預(yù)測(cè)，2004年全社會(huì)用電量將達(dá)21650億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.6％。2005年一季度，全國(guó)用電增速將為12.7％，西北、華北和川渝電網(wǎng)供需形勢(shì)緊張，華東、華中和南方電網(wǎng)都處于缺電狀態(tài)。在全國(guó)電力供應(yīng)緊張的情況下，如果鋁出口還是保持高速增長(zhǎng)，就是變相廉價(jià)出口電力，這將進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)的緊張形勢(shì)。在這種局面下，有關(guān)部門取消電解鋁的出口退稅應(yīng)是情理之中的事情。

    與電解鋁一樣，鐵合金、電石、磷也都是資源類高能耗產(chǎn)業(yè)。鐵合金的產(chǎn)品成本中，能源占了50%以上，其中電耗約占40%，煤耗約占10%.生產(chǎn)1噸硅鐵，標(biāo)準(zhǔn)耗電為9000千瓦時(shí)。電石，學(xué)名碳化鈣，為煤炭深加工產(chǎn)品，是基本化工原料。據(jù)了解，生產(chǎn)1噸電石耗電至少3500千瓦時(shí)。而磷礦從采掘一直到通過(guò)各種物理、化學(xué)方法加工成黃磷、磷酸等產(chǎn)品，也需消耗大量的電力。生產(chǎn)1噸黃磷的耗電量在2000千瓦時(shí)以上。

    近些年，在電力和礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的貴州、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等西部省區(qū)，鐵合金、電石、磷等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常火爆。在內(nèi)蒙古，各旗縣盟市的鐵合金、電石產(chǎn)業(yè)吃掉了所在地百分之七八十的用電負(fù)荷。2003年，全區(qū)以電石、鐵合金為主的高載能企業(yè)用電量達(dá)到82.06億千瓦時(shí)，蒙西電網(wǎng)高能耗企業(yè)用電量增長(zhǎng)81%.盡管如此，電石、鐵合金企業(yè)仍處于極度缺電的狀態(tài)。在云南，大部分磷化工企業(yè)去年也因?yàn)槿彪姴坏貌煌．a(chǎn)。

    高能耗產(chǎn)業(yè)消耗的不僅是電力，它還使我國(guó)礦產(chǎn)資源的消耗量急劇增大。按1噸硅鐵平均耗電1萬(wàn)千瓦時(shí)、用焦粉1.2噸，每350克煤發(fā)1千瓦時(shí)電，每3噸原煤煉1噸焦粉算，1噸硅鐵直接和間接消耗原煤7.1噸；1噸電石按耗電3500千瓦時(shí)、焦粉0.9噸算，直接、間接消耗原煤3.9噸。按鐵合金和電石各生產(chǎn)800萬(wàn)噸計(jì)算，這就意味著一年將消耗原煤8800萬(wàn)噸。另外，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還使我們的環(huán)境承擔(dān)了不可承受的污染。由于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些能源產(chǎn)區(qū)的大氣和水資源受到嚴(yán)重污染。一些群眾反映，現(xiàn)在河里的水不敢喝，甚至連莊稼都沒(méi)法澆，一澆就死。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，近年來(lái)絕大多數(shù)電石、鐵合金企業(yè)在興建之初未做環(huán)評(píng)，治理污染多是先上車后買票，而各地進(jìn)行污染治理規(guī)定的則是少之又少。

    令人不解的是，一方面能源瓶頸、能源制約和環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，一方面我國(guó)高耗能產(chǎn)品出口增長(zhǎng)依舊。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年前10個(gè)月，我國(guó)鐵合金出口166.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.4%.磷礦是不可再生和不可替代的戰(zhàn)略資源，我國(guó)現(xiàn)儲(chǔ)存的27億噸折標(biāo)磷礦僅夠維持我國(guó)再使用70年～80年的時(shí)間，目前磷已被國(guó)家列為2010年后不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)資源。近幾年，俄羅斯等國(guó)紛紛宣布不再生產(chǎn)磷產(chǎn)品，但我國(guó)磷產(chǎn)品的出口卻年年增長(zhǎng)。目前，我國(guó)黃磷出口已是世界第一。

    近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從能耗、環(huán)保、稅收等方面對(duì)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能項(xiàng)目進(jìn)行限制，迫使這一產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。而我國(guó)目前在建和已經(jīng)建成的生產(chǎn)線已經(jīng)超出國(guó)內(nèi)需求的1倍以上，各地上馬的積極性依然很高。不少新上馬高耗能項(xiàng)目的主要市場(chǎng)就盯準(zhǔn)了國(guó)外。中國(guó)工程院院士張壽榮痛心地表示，這說(shuō)明我們正在不惜資源、環(huán)境代價(jià)，不顧國(guó)內(nèi)能源緊張的形勢(shì)，努力為別人提供高耗能產(chǎn)品。我們這樣做實(shí)是在得不償失。

    財(cái)政部有關(guān)人士認(rèn)為，高耗能產(chǎn)業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展思路進(jìn)一步加重了我國(guó)能源緊張局面，使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜。究其原因，他認(rèn)為，這與國(guó)家出口退稅政策的鼓勵(lì)直接相關(guān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣資源換取外匯的階段。減少對(duì)污染嚴(yán)重、資源和能源耗費(fèi)嚴(yán)重、附加值低的產(chǎn)品的出口，取消包括出口退稅在內(nèi)的鼓勵(lì)出口的措施，以限制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少不合理的能源消費(fèi)是正當(dāng)其時(shí)。必要的時(shí)候，還應(yīng)考慮增收出口稅。

    立足于可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家取消資源類高耗能產(chǎn)品的出口退稅，無(wú)疑是明智的，這也是國(guó)家綜合國(guó)力提高的具體表現(xiàn)。但是，如何在資源保護(hù)的同時(shí)，合理有效地利用資源也是目前亟待解決的問(wèn)題。比如，我國(guó)的磷礦主要分布在云南、貴州、四川等省份中的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，磷礦開采也成為這些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。在出口退稅新規(guī)出臺(tái)后，如何將地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，也是一個(gè)不得不面對(duì)的重要課題。