異地納稅使朝陽(yáng)區(qū)失血23.8億元

　　2002年10月15日起施行的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》已明確規(guī)定應(yīng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行稅務(wù)登記，從法律上彌補(bǔ)了舊稅法規(guī)定不明導(dǎo)致的“異地納稅”現(xiàn)象。然而，現(xiàn)行的《北京市地稅局稅務(wù)登記管理辦法》尚未進(jìn)行修改，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用現(xiàn)行的管理辦法的漏洞“異地納稅”，造成了國(guó)家巨額稅源的減少。調(diào)查表明，因異地納稅僅朝陽(yáng)區(qū)在住宅開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)稅一項(xiàng)上就減少稅收23．8億元。

　　23．8億元稅收減少于“異地納稅”中“目前，在房地產(chǎn)業(yè)‘異地納稅’的現(xiàn)象非常普遍。”中國(guó)政法大學(xué)教授朱維究介紹，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司注冊(cè)在一地，開(kāi)發(fā)建房在另一地，但仍在原注冊(cè)地納稅，而并沒(méi)有依法變更稅務(wù)登記；或者注冊(cè)、開(kāi)發(fā)均在一地，但至銷(xiāo)售房屋時(shí)卻在有納稅優(yōu)惠的另一地重新注冊(cè)公司進(jìn)行銷(xiāo)售并在該新注冊(cè)地納稅是“異地納稅”常用的方式。

　　據(jù)了解，朝陽(yáng)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“異地納稅”的情況隨著城市建設(shè)的加快而越來(lái)越突出。目前，在朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的、已開(kāi)工、在建或者已竣工開(kāi)始銷(xiāo)售的住宅項(xiàng)目共有145項(xiàng)。其中，項(xiàng)目在朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)發(fā)但在外區(qū)、縣注冊(cè)的開(kāi)發(fā)公司共62家，僅有8家開(kāi)發(fā)公司在朝陽(yáng)區(qū)納稅，共計(jì)96．04萬(wàn)平方米，若按每平方米5000元人民幣計(jì)算，納稅為2．4億元人民幣；其余未在朝陽(yáng)區(qū)納稅的54家開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)總面積計(jì)952．5萬(wàn)平方米，若按每平方米5000元人民幣計(jì)算，應(yīng)在朝陽(yáng)區(qū)依法應(yīng)納經(jīng)營(yíng)稅為47．6億元人民幣。

　　正常情況下，47．6億元人民幣中的50％即23．8億元人民幣應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)／稅，另50％即23．8億元人民幣為朝陽(yáng)區(qū)政府可以收繳的地稅。然而，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“異地納稅”，按照部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府“引稅政策”，僅收取納稅人本應(yīng)納稅的50％，即23．8億元人民幣的一半11．9億元人民幣的地稅，國(guó)家也只收取另外的50％，即11．9億元人民幣的國(guó)稅，兩者相加，國(guó)家總體上共收23．8億元人民幣（包括國(guó)稅和地稅）。朝陽(yáng)區(qū)為零稅收。這樣總體算來(lái)，僅在這些住宅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)稅一項(xiàng)上就減少了國(guó)家稅收23．8億元人民幣左右。

　　23．8億元緣何減少“目前，北京市實(shí)行的注冊(cè)地稅務(wù)登記制度的不盡合理，是使朝陽(yáng)區(qū)高達(dá)23．8億元的稅收收入‘合理合法’減少的重要客觀因素�！敝炀S究說(shuō)，依據(jù)現(xiàn)行的《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，稅務(wù)登記實(shí)行的是注冊(cè)地登記制度。根據(jù)該制度，房地產(chǎn)公司一旦成立，在其取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)就應(yīng)在其注冊(cè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)（注冊(cè)）登記。因此，從理論上說(shuō)，所有在來(lái)朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)發(fā)之前已在外地注冊(cè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，如果它們不愿依法進(jìn)行稅務(wù)登記變更，將稅務(wù)登記變更至其目前的開(kāi)發(fā)地（經(jīng)營(yíng)地），那它們的所有稅收就都在其注冊(cè)地交納。

　　造成稅源流失的另一個(gè)原因是，由于注冊(cè)地登記稅務(wù)制度的存在使許多先在外區(qū)、縣注冊(cè)后到朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的公司，以及一些明明先是在朝陽(yáng)區(qū)登記注冊(cè)但在經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售時(shí)又千方百計(jì)設(shè)法遷至實(shí)行優(yōu)惠返稅政策的偏遠(yuǎn)區(qū)、縣登記注冊(cè)進(jìn)行銷(xiāo)售的公司，根本不在朝陽(yáng)區(qū)項(xiàng)目地納稅。

　　“其次，部分區(qū)縣在實(shí)行‘優(yōu)惠’引稅政策中形成的法律或政策真空也是納稅人能夠‘合理合法’的‘逃稅避稅’的另一重要原因�！敝炀S究稱(chēng)，某些區(qū)縣對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)納稅實(shí)行的優(yōu)惠政策多達(dá)19項(xiàng)，少交稅額占應(yīng)交稅額的50％，甚至更多，這當(dāng)然大大降低了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的生產(chǎn)成本，自然導(dǎo)致納稅人想方設(shè)法到交稅少的地區(qū)納稅。

　　注冊(cè)地稅務(wù)制度亟待完善異地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)如何交納稅費(fèi)成了大家關(guān)注的話(huà)題。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，在一個(gè)地區(qū)開(kāi)發(fā)，占用了該地區(qū)的資源，當(dāng)然要交納一定稅費(fèi)。但也有專(zhuān)家認(rèn)為，一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通常不會(huì)停留在一個(gè)注冊(cè)地搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，那么，在多個(gè)城區(qū)的開(kāi)發(fā)是否意味著要在多個(gè)地區(qū)注冊(cè)呢？某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的老總表示，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何在宏觀調(diào)控下調(diào)整不合理的征收稅率以及征收辦法。

　　2002年10月15日起開(kāi)始施行的新《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第12條明確規(guī)定“納稅人應(yīng)向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記”，這就為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在開(kāi)發(fā)地、經(jīng)營(yíng)地納稅提供了法律依據(jù)。