海關(guān)嚴(yán)查CEPA防堵偷逃關(guān)稅 三套措施隨時(shí)啟動(dòng)

　　“CEPA實(shí)施已經(jīng)有半個(gè)月了，從目前海關(guān)實(shí)際操作來看，原產(chǎn)地認(rèn)定仍是關(guān)鍵。”這是記者近日采訪深圳、珠海兩大海關(guān)得到的最多答復(fù)。

　　此前，海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃勝強(qiáng)在CEPA實(shí)施前夕的會(huì)議上也表示，CEPA實(shí)施后，海關(guān)最新且最重要的一項(xiàng)工作就是原產(chǎn)地的認(rèn)定工作，這項(xiàng)工作如果做不好，可能給一些不法商人的走私披上合法外衣。

　　為嚴(yán)防新型走私的出現(xiàn)，記者了解到，海關(guān)總署稽私局與調(diào)查局目前已經(jīng)開展了專項(xiàng)斗爭(zhēng)，專門打擊利用CEPA渠道進(jìn)行走私的行為。

　　“這些雖然只是一個(gè)開端，但意義重大。因?yàn)楦鶕?jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，以后要向更多的國家與地區(qū)開放零關(guān)稅，都會(huì)涉及到原產(chǎn)地認(rèn)定問題，CEPA原產(chǎn)地問題浮上桌面，從一定意義上講，是中國運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則走向縱深的一次預(yù)演�！鄙钲诤ｊP(guān)原產(chǎn)地管理辦公室負(fù)責(zé)人日前向記者表示。

　　原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)常被企業(yè)誤解

　　“在審核原產(chǎn)地的技術(shù)上沒有什么難題。”深圳海關(guān)咨詢中心工作人員近日告訴記者，“現(xiàn)在表現(xiàn)出來的難點(diǎn)主要是企業(yè)的理解程度與申報(bào)規(guī)范上�！�

　　按照CEPA的規(guī)定，給予享受零關(guān)稅的產(chǎn)品必須限定在香港生產(chǎn)。因此要避免從香港過境的商品偽報(bào)原產(chǎn)地來偷逃關(guān)稅，擾亂內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　深圳海關(guān)原產(chǎn)地辦公室工作人員介紹，香港原產(chǎn)地物品主要包括：完全在香港獲得的貨物；非完全在香港獲得的貨物，但在香港進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性加工的。而不是香港原產(chǎn)地的則主要包括：只在香港進(jìn)行微小加工處理的貨品，如為運(yùn)輸或者貯存貨物而進(jìn)行的加工或者處理；為便于貨物裝運(yùn)而進(jìn)行的加工或者處理；為貨物銷售而進(jìn)行的包裝、展示等加工或者處理。此外，簡(jiǎn)單的稀釋、混合、包裝、裝瓶、干燥、裝配、分類或者裝飾等均不視為原產(chǎn)地產(chǎn)品。

　　而現(xiàn)在海關(guān)遇到的難點(diǎn)是，經(jīng)常需要與一些企業(yè)就貨物在香港進(jìn)行包裝加工、裝配等方面的認(rèn)定進(jìn)行協(xié)調(diào)。其中比較令人關(guān)注的問題是，產(chǎn)品開發(fā)地在香港是否屬香港原產(chǎn)地產(chǎn)品，這一問題目前仍在積極探索之中。另外，原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常被企業(yè)誤解，需要協(xié)調(diào)的情況比較多。

　　從香港工業(yè)貿(mào)易署傳來的消息稱，自2003年12月30日正式受理香港產(chǎn)品原產(chǎn)地證書的申請(qǐng)，至2004年1月10日已收到1萬多個(gè)查詢及原產(chǎn)地證書申請(qǐng)，企業(yè)申請(qǐng)后他們將去工廠實(shí)地考察，需要一定時(shí)間，目前一些產(chǎn)品原產(chǎn)地的最后確定仍需時(shí)日，這也給現(xiàn)時(shí)的原產(chǎn)地認(rèn)定帶來一定難度。

　　三套應(yīng)急措施可隨時(shí)啟動(dòng)

　　記者了解到，CEPA框架是固定的，但實(shí)施是動(dòng)態(tài)的。一旦出現(xiàn)緊急情況，目前有幾套應(yīng)急措施會(huì)很快啟動(dòng)。

　　“根據(jù)規(guī)定，如果是香港、澳門的某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口到內(nèi)地的數(shù)量激增，對(duì)內(nèi)地的同類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的損害，或者造成嚴(yán)重?fù)p害的威脅，那么內(nèi)地的有關(guān)部門就可以通知香港有關(guān)部門，臨時(shí)性地終止該項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口優(yōu)惠，并要求開始磋商，通過磋商達(dá)成新的協(xié)議。”廣州海關(guān)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)悉，對(duì)一些確實(shí)不能立即認(rèn)定是否為原產(chǎn)地的，海關(guān)也有緊急措施來應(yīng)對(duì)：先根據(jù)該貨物適用的稅率征收相當(dāng)于應(yīng)繳稅款的等值保證金后再放行貨物，并按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)，進(jìn)行海關(guān)統(tǒng)計(jì)。在貨物放行之日起90天內(nèi)，核定其原產(chǎn)地證書真實(shí)情況，如最后確定是否為原產(chǎn)地，辦理退還保證金手續(xù)。

　　另外原產(chǎn)地規(guī)則要求原產(chǎn)于香港、澳門的產(chǎn)品必須直接由這兩個(gè)地方運(yùn)到內(nèi)地的各個(gè)口岸。但根據(jù)澳門的實(shí)際情況，目前的應(yīng)急措施是，允許原產(chǎn)于澳門的產(chǎn)品可以通過香港轉(zhuǎn)口，但必須要求提供原廠發(fā)票、加工證明等等。

　　據(jù)了解，目前海關(guān)總署和各主要海關(guān)均建立了協(xié)調(diào)小組和應(yīng)急小組，這個(gè)小組成員由商務(wù)部、港澳辦、香港海關(guān)、澳門海關(guān)以及香港的經(jīng)貿(mào)署和澳門的經(jīng)濟(jì)局等部門人士組成，一旦緊急情況發(fā)生，便能形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)總署乃至國務(wù)院有關(guān)部委，以便采取措施修訂原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，控制進(jìn)口。

　　CEPA僅僅是個(gè)預(yù)熱

　　CEPA包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三部分。其中，貨物貿(mào)易部分規(guī)定，內(nèi)地自2004年1月1日起對(duì)273種香港產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，涉及商品種類包括化工產(chǎn)品、紙品、藥品、紡織品、首飾、機(jī)電及電子產(chǎn)品、手表及表芯、廢碎料等，占香港原產(chǎn)貨物逾80%。而在2006年1月1日前將對(duì)全部香港產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。

　　深圳海關(guān)原產(chǎn)地管理辦公室黎偉雄主任表示，原產(chǎn)地監(jiān)管模式對(duì)中國加入世貿(mào)組織后的關(guān)稅政策有重要意義。他認(rèn)為，目前的CEPA原產(chǎn)地資格認(rèn)證和監(jiān)管，將為2006年第二批關(guān)稅優(yōu)惠商品的監(jiān)管提供良好基礎(chǔ)。

　　黎偉雄還認(rèn)為，目前對(duì)CEPA下的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用，將會(huì)為今后的進(jìn)口監(jiān)管工作做好充足準(zhǔn)備。如預(yù)計(jì)會(huì)在2010年實(shí)施的《曼谷協(xié)定》以及中國與東盟國家建立的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，其中泰國蔬菜和水果已提前在2003年10月份以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地，每年貨值達(dá)1.7億美元。此外，還有南非、智利等國家有意與中國磋商優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議。