海南省地稅局加強征管、文明執(zhí)法紀實

　　近年來，海南省地稅局堅持“依法治稅，從嚴治隊”的指導思想，完善征管制度，強化征管措施，堵塞征管漏洞，稅收收入連年增長。海口地稅局還連續(xù)4年被�？谑形�、市政府評為“現(xiàn)代文明機關”。

　　規(guī)范執(zhí)法行為，依法組織收入

　　面對嚴峻的稅收任務形勢和日益復雜的稅收征管環(huán)境，海南省地稅局黨組制定了一系列行之有效的工作措施，在征、管、查上下功夫，在完善制度上做文章。

　　該局將執(zhí)法責任分解到各直屬局，層層簽訂執(zhí)法責任書，實行執(zhí)行責任制考核辦法，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法過錯責任追究制，強化執(zhí)法責任，確保了執(zhí)法程序的規(guī)范化。同時，他們修改和完善了目標責任管理考核辦法，按照任務完成情況和精神文明建設兩大指標進行考核，突出征管質量考核，突出責任追究和處罰力度。嚴格的責任追究使每個干部的工作責任心和愛崗敬業(yè)意識明顯增強，有力地促進了全局工作的順利開展。

　　狠抓基礎工作，提高征管質量

　　為了提高征管質量，海南省地稅局嚴格按照《稅收征管流程》的要求狠抓基礎工作，突出“五抓”，做到“五個強化”。

　　一抓陽光評稅，強化稅負公平。各直屬局制定了公開透明的評稅制度，在各征收大廳公布，接受納稅人監(jiān)督。先讓納稅人自行申報應納稅額，然后組織行業(yè)評議摸底調查，在此基礎上擬定業(yè)戶應納稅額，納稅戶在接到通知后有異議的，可申請重新核定。最后稅務機關將定稅結果向社會張榜公布，保證了稅負的公開和公平。

　　二抓戶籍管理，強化征管基礎。對企業(yè)和個體工商戶實行微機管理，檔案全面反映納稅人稅務登記、納稅申報、繳納稅款、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確保征管資料的系統(tǒng)、完整、真實、易查。

　　三抓辦稅服務廳建設，強化優(yōu)質服務。部分辦稅大廳已配備了電子觸摸屏，實行微機化管理。辦稅服務廳集稅務登記、納稅申報、購領發(fā)票、納稅咨詢于一體，納稅人進入大廳便可辦完全部納稅事宜，簡化了辦稅手續(xù)，提高了工作效率。

　　四抓稅務文書管理，強化稅收法制。稅務法律文書統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編號集中發(fā)放，嚴格按法律程序和稅收權限正確使用法律文書。

　　五抓稅收執(zhí)法，強化違章處罰。對違反稅務法律、法規(guī)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即按法律、法規(guī)規(guī)定嚴格處罰，決不姑息。同時追究有關管理人員的責任，切實做到“兩手抓、兩手都要硬”。

　　推行政務公開，開展稅法宣傳

　　為了進一步提高征管質量和優(yōu)質服務水平，廣泛接受納稅人的監(jiān)督，在全省地稅系統(tǒng)積極推行公開辦稅制度，在海南省有關媒體定期公布國家稅收法律、法規(guī)和政策；公開辦稅人員崗位制度；公開納稅戶定稅數(shù)額；公開納稅人權利和義務；公開違章處罰依據(jù)和標準；公開稅務干部工作紀律和廉政規(guī)定；公開受理納稅人投訴和監(jiān)督電話，推行了服務承諾“首問責任制”和“一窗式”服務，開展了“比學習、比紀律、比效率、比服務”等競賽活動。同時，為了把稅法宣傳做到經(jīng)�；�、普及化、具體化，各直屬局把廣泛宣傳和重點宣傳相結合，稅收宣傳與稅收征管相結合，采用上街宣傳、設立咨詢臺、開辟報紙專欄、電視廣播等多種形式營造稅法宣傳氛圍。通過開展“我與地稅發(fā)票”、“誠信納稅，利國利民”征文比賽、稅收演講比賽、送戲下鄉(xiāng)等活動，延伸了稅法宣傳范圍，受到了廣大納稅人的普遍歡迎。

　　加強稅源管理，提高征管質量

　　針對納稅戶分布廣、稅源分散的特點，該局首先建立了稅源監(jiān)控系統(tǒng)。組織開展建安營業(yè)稅普查、地方稅普查和個人所得稅普查等稅源調查活動，建立和完善了稅源管理監(jiān)控檔案，逐步掌握了重點稅源存量和部分動態(tài)情況。其次建立了個人所得稅代扣代繳網(wǎng)絡。他們以高收入群體個人所得稅代扣代繳工作為切入點，從律師、醫(yī)療、廣告、金融等行業(yè)逐步擴大到其它行業(yè)。第三是實行零散稅源委托代征辦法。如房屋租賃等零散稅種，由各區(qū)、鄉(xiāng)政府代征站協(xié)助代征代繳，同時對重點項目、重點稅源的委托代征工作，全年重點跟蹤監(jiān)管，切實做到應收盡收。

　　強化稽查職能，凈化稅收環(huán)境

　　全省地稅機關在組織稅務稽查工作中，堅持查前教育到位、查后座談到位、處罰告知到位、處理執(zhí)行到位，嚴格稅收政策界限和稅務行政處罰程序，充分保護納稅人的合法權益。在稅收執(zhí)法過程中，他們充分發(fā)揚“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的紀律、鐵的手腕”的“四鐵”精神，重拳出擊，嚴厲打擊稅務違法行為。2003年11月，在時間緊、壓力大、任務重、調查取證及組織入庫工作難的情況下，為了保證完成任務，�？诘囟惖臋z查人員放棄了節(jié)假日及晚上休息時間，白天取證，晚上和節(jié)假日整理資料，書寫報告，該局領導還親自與被查戶協(xié)調，籌措資金，確保查補稅款的及時入庫。在加大查處力度的同時，也加大了清欠力度，對歷年的陳欠，果斷采取稅收保全和強制措施。

　　加強廉政建設，樹立良好形象

　　海南省地稅局始終把廉政建設、文明服務放在突出位置，形成以教育為先導，以制度為約束，以社會監(jiān)督為保證的廉政建設機制，促進了各項工作任務的全面完成。為使廉政建設落到實處，�？诘囟惥诌�率先在全省地稅系統(tǒng)建立了干部廉政檔案，與局屬各單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》。形成了“一把手”總負責、黨組齊抓共管、部門各負其責，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、職工積極參與的黨風廉政建設工作機制。該局還邀請了兼職監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員，圍繞地稅部門行政執(zhí)法、行業(yè)作風、廉政建設等方面的問題，召開座談會，廣泛征求社會各界對地稅部門的意見和建議，有力地促進了該局黨風廉政建設水平的提高，樹立了良好的地稅形象。