個(gè)人所得稅應(yīng)改變計(jì)稅模式

　　個(gè)人所得稅的納稅問題再度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，相當(dāng)數(shù)量的“兩會(huì)”代表和委員紛紛提出修改個(gè)人所得稅的有關(guān)法律文件的建議。

　　來自香港特區(qū)的李國(guó)強(qiáng)委員告訴記者，“內(nèi)地現(xiàn)行個(gè)人所得稅采用分類所得稅制，對(duì)不同性質(zhì)的所得項(xiàng)目，分別扣除費(fèi)用，采用不同稅率計(jì)稅，很難體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理分擔(dān)的原則�！�

　　分類所得稅制富了少數(shù)人

　　我國(guó)的個(gè)人所得稅制是“分類所得課稅模式”，征收方式大致有兩種：一是納稅人自行申報(bào)納稅；二是代扣代繳，這是征收個(gè)人所得稅的主要方式。由于工薪發(fā)放環(huán)節(jié)的代扣代繳制度，工薪階層每月拿到手的實(shí)際是稅后薪金，這一征收方式的設(shè)計(jì)對(duì)工薪階層的約束是有力和有效的，而針對(duì)非工薪收入階層的稅收約束則相對(duì)無力。

　　工薪階層成為個(gè)人所得稅的最大稅源，而真正的高收入群體，即非工薪收入階層偷逃稅的比例卻非常高。

　　葉建農(nóng)委員認(rèn)為，這種情況造成了很多不良后果：一方面，貧富差距急劇擴(kuò)大，財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手中，所得稅本來是為了調(diào)節(jié)貧富懸殊，現(xiàn)在反而成了“富裕”富人的工具；另一方面，國(guó)家財(cái)政緊張，很多該做的事情無法著手進(jìn)行。

　　“大量偷稅、漏稅和逃稅，成為某些人快速致富或暴富的主要手段之一�！比~建農(nóng)在大會(huì)發(fā)言時(shí)神情激動(dòng)。

　　對(duì)于分類所得稅制的弊端，李國(guó)強(qiáng)向記者舉例說，比如有甲、乙兩名納稅人收入相同，甲每月獲得收入共1800元，其中薪酬收入750元，勞務(wù)報(bào)酬650元，稿酬收入400元，按現(xiàn)行“個(gè)人所得稅法”規(guī)定，甲不納稅；而乙該月獲得工資酬勞收入1800元，同樣在勞動(dòng)，相同的收入，乙卻要繳稅75元。李認(rèn)為，制定于1981年的這種分類所得稅制模式，從客觀上鼓勵(lì)大批納稅人利用分解收入、多次扣除費(fèi)用的辦法合理避稅，結(jié)果導(dǎo)致稅源嚴(yán)重流失。

　　來自上海的瞿世鏡委員說，個(gè)人所得稅制度不合理，造成財(cái)富向一小部分人集中，這已經(jīng)威脅到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為一個(gè)全局性問題。他說：“1990至2001年，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)10倍。但占全國(guó)城鎮(zhèn)家庭總數(shù)20％的高收入戶，持有全部?jī)?chǔ)蓄的49.9％，而他們僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.2％。低收入社會(huì)群體購買力不足，削弱了內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用�！笨梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，改革目前通行的分類所得稅制在業(yè)界已經(jīng)形成了共識(shí)，李國(guó)強(qiáng)的《關(guān)于個(gè)人所得稅改革的建議》剛一拿出，就有26位委員當(dāng)場(chǎng)簽名，個(gè)人所得稅制改革得到了眾人的附和。

　　綜合所得稅制應(yīng)是未來模式

　　李國(guó)強(qiáng)委員認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，我國(guó)的個(gè)人所得稅制應(yīng)采取綜合所得稅制，這樣才能達(dá)到調(diào)節(jié)納稅人之間稅負(fù)的目的。

　　李委員設(shè)計(jì)的具體做法是：在繼續(xù)普遍實(shí)行源泉扣繳的基礎(chǔ)上，對(duì)工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬、利息、股息、紅利、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、企事業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得等合并為綜合所得，采取統(tǒng)一超額累進(jìn)稅率，實(shí)行綜合申報(bào)征收。對(duì)其他所得仍繼續(xù)實(shí)行分類征收，采取比例稅率�！斑@樣，既符合量能負(fù)擔(dān)原則，又可以較好解決將收入分解、將工資外收入歸為勞務(wù)報(bào)酬的問題�！崩顕�(guó)強(qiáng)如是說。

　　同時(shí)，李國(guó)強(qiáng)委員還建議政府開征遺產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅，從流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)上調(diào)節(jié)過高收入。

　　毫無疑問，突破個(gè)人所得稅稅種將成為稅制改革的核心內(nèi)容之一。葉建農(nóng)委員表示，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系已建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳制度，因此在征稅方式方面，應(yīng)該采取“個(gè)稅主體自行申報(bào)和單位統(tǒng)一代扣代繳相結(jié)合”的方式，逐漸過渡到公民以身份申報(bào)為主的模式，以增加“社會(huì)保障稅”稅種的方式進(jìn)一步完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制度。

　　財(cái)政部財(cái)科所劉尚希認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)個(gè)人所得稅的現(xiàn)實(shí)和國(guó)外個(gè)人所得稅改革趨勢(shì)，選擇較低的比例稅率更具可行性，是現(xiàn)階段的合理選擇。

　　稅制要體現(xiàn)公平與合理

　　收入分配公平是社會(huì)公平的基本內(nèi)容，而稅收是政府實(shí)現(xiàn)收入公平分配的工具之一。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中日益擴(kuò)大的收入差距，如何保障新稅制的公平、合理性，保障低收入者、貧弱人群的基本生活需要，防止收入分配差距擴(kuò)大所帶來的絕對(duì)貧困化，將是對(duì)政府的一大考驗(yàn)。

　　李國(guó)強(qiáng)委員認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定符合實(shí)際的扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部、沿海地區(qū)和落后的中西部地區(qū)，中央應(yīng)該授權(quán)各地在法定的扣除標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)上下浮動(dòng)一定的比例，使扣除項(xiàng)目和扣除標(biāo)準(zhǔn)合情、合理、合法。

　　“稅制在技術(shù)設(shè)置上既要嚴(yán)密、合理，也必須有彈性，體現(xiàn)人性化。”李國(guó)強(qiáng)說，香港在統(tǒng)一稅制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮了納稅人的實(shí)際情況，比如撫養(yǎng)小孩、贍養(yǎng)父母等，有很濃的人情味，內(nèi)地改革稅制也要注意這些。他同時(shí)表示，新稅制的征收基數(shù)可以考慮定在1600元，這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)有一定調(diào)節(jié)作用。

　　據(jù)介紹，在香港，公民除了要繳個(gè)人所得稅外，繼承遺產(chǎn)、社會(huì)保障也要納稅。因此，李國(guó)強(qiáng)還建議說，有關(guān)部門應(yīng)該盡快開征遺產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅，建立所得、消費(fèi)、遺產(chǎn)三位一體的稅收調(diào)節(jié)體系，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配不公的調(diào)節(jié)力度。

　　瞿世鏡委員也表示：“收繳個(gè)人所得稅，應(yīng)該首先對(duì)財(cái)富增長(zhǎng)過快的幾個(gè)人群進(jìn)行細(xì)致研究，比如企業(yè)家和演藝圈‘大腕’。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人所得稅制度已經(jīng)比較成熟，應(yīng)該吸取其中的經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制度。”