5年收稅64000億元 稅務(wù)系統(tǒng)“1+3”工作思路側(cè)記

　　從1998年到2002年，全國稅務(wù)系統(tǒng)5年共組織稅收收入64000億元左右，比上一個5年翻了一番多。稅收收入占GDP的比重今年接近17％，5年提高了近6個百分點，稅收實力大大增強。國家稅務(wù)總局局長金人慶說，5年來稅收工作之所以取得如此輝煌成就，主要是全國稅務(wù)系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于稅收工作的一系列方針，緊緊圍繞“1＋3”開展扎實工作的結(jié)果。所謂“1”，就是“一個觀點”，即稅收經(jīng)濟觀。所謂“3”就是“三篇文章”，即依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理。

　　積極運用稅收政策，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用

　　說到稅收經(jīng)濟觀，金人慶簡明扼要地給記者說出了一整套理論。他說，經(jīng)濟決定稅收，稅收影響經(jīng)濟，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于稅收與經(jīng)濟關(guān)系的基本觀點。只有牢固樹立稅收經(jīng)濟觀，注重從經(jīng)濟發(fā)展中尋求推進稅收工作的動力，同時從促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，積極運用稅收政策，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用，并堅決取消不規(guī)范、隨意性的個案減免稅，抓住一切機遇促進經(jīng)濟發(fā)展，才能使稅收與經(jīng)濟邁上良性循環(huán)的軌道。

　　回顧1998年以來的稅收工作，可以看到，稅收宏觀調(diào)控重要作用的發(fā)揮，與稅收經(jīng)濟觀的指導(dǎo)密切相關(guān)。

　　先看稅收在拉動投資、刺激消費、擴大國內(nèi)需求方面出臺的措施。1999年下半年減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收，每年減收100多億元。從1999年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資按40％的比例抵免企業(yè)所得稅。降低金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率，今年1—11月減收64億元。降低證券交易印花稅稅率，今年1—11月減收167億元。從1999年11月1日起，對儲蓄存款利息所得恢復(fù)征收個人所得稅，3年多來累計征稅超過700億元，其中今年1—11月收入281億元，增長7.1％。對房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、土地增值稅和契稅等出臺了優(yōu)惠政策。

　　在鼓勵出口方面。經(jīng)多次調(diào)整，平均出口退稅率提高到了15％左右。

　　促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和西部大開發(fā)，支持國企改革和下崗失業(yè)人員再就業(yè)。稅收方面先后出臺了鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進西部大開發(fā)、促進企業(yè)改組、改制的稅收優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員再就業(yè)也制定了一系列優(yōu)惠政策。

　　推進費改稅。車輛購置費改稅從2001年1月1日起順利實施，兩年征稅600億元左右。農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，已有20個地區(qū)在全省范圍內(nèi)進行了試點。

　　組織收入觀念、方法和機制明顯轉(zhuǎn)變，基本建立了持續(xù)穩(wěn)定增長的稅收收入機制。在1998年十分困難的情況下，稅務(wù)部門確立了“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收‘過頭稅’”的組織收入原則。穩(wěn)步推進了稅收收入計劃管理改革，改單純考核計劃完成進度為主要考核稅收征管質(zhì)量。變“留一手”為依法征稅、應(yīng)收盡收，變收“過頭稅”為大力消化稅收虛收，奠定了稅收收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。稅收總體實力不斷增強。1999年和2001年全國稅收收入先后突破1萬億元和15000億元，預(yù)計今年將達到17000億元左右，5年累計組織稅收收入64000億元左右，比上一個5年翻了一番多。稅收收入占GDP的比重今年接近17％，5年提高了近6個百分點，稅收實力大大增強。

　　不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，提高依法治稅水平

　　這些年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹依法治國的基本方略，按照依法行政的要求，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，積極采取各種有效措施，努力提高依法治稅水平，稅收工作的重心正在逐步轉(zhuǎn)向法治導(dǎo)向型。

　　新《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》相繼頒布實施，是稅收法制建設(shè)取得重要突破的標(biāo)志，對稅收工作影響深遠(yuǎn)。《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》、《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》、《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)則》等文件的發(fā)布實施，初步形成了規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴的制度體系。

　　立法之后關(guān)鍵是執(zhí)法。5年來，稅務(wù)系統(tǒng)治稅思想、治稅觀念和治稅方式發(fā)生深刻變化。試行了稅收執(zhí)法責(zé)任制，對規(guī)范稅收執(zhí)法起到了積極作用。深入開展稅收執(zhí)法檢查，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，5年共查出違規(guī)文件4000多件。

　　整頓和規(guī)范稅收秩序取得明顯成效。在前兩年打擊騙取出口退稅、進行商貿(mào)企業(yè)一般納稅人專項檢查和個人所得稅專項檢查等工作取得全面勝利的基礎(chǔ)上，今年重點開展了集貿(mào)市場和加油站稅收專項整治。集貿(mào)市場稅收專項整治取得初步成效，增加稅收20多億元。所有加油站的加油機均已安裝或更換稅控裝置，查補收入近5億元。同時，開展了對白酒、摩托車等10個方面的稅收專項檢查，查補收入近70億元。連續(xù)查處了一批有影響的涉稅大要案，稅務(wù)稽查的威懾力明顯增強。5年查補稅款超過2000億元，深入開展反避稅工作，5年調(diào)增稅款近10億元。

　　實施金稅工程，推進稅收信息化

　　近幾年來，在總結(jié)過去實踐的基礎(chǔ)上，稅務(wù)機關(guān)按照科技加管理的方針，不斷完善金稅工程建設(shè)思路，把稅收信息化建設(shè)推向了一個新的階段。同時，依托信息化的稅收征管改革穩(wěn)步推進，稅收征管工作新格局正在形成。

　　稅收信息化的得意之筆是金稅工程二期成功實施。4個系統(tǒng)2001年1月1日在“五省四市”開通運行，2001年7月1日在其他22省區(qū)開通運行。截至目前，防偽稅控開票系統(tǒng)已推行約60萬戶，新版防偽稅控開票系統(tǒng)推行順利。防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)和增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)運行質(zhì)量不斷提高，到今年11月，認(rèn)證發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票的比例降到0.004％，銷項發(fā)票采集率接近100％，稽核發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票的比例降到0.047％。協(xié)查系統(tǒng)運行效率穩(wěn)步提高，今年1—11月協(xié)查發(fā)票48萬份，查實確認(rèn)違規(guī)發(fā)票18.7萬份，占39％，查補收入2.3億元。金稅工程二期的有效運行，初步解決了犯罪分子利用增值稅專用發(fā)票偷騙國家稅款的問題，虛開增值稅專用發(fā)票大要案呈明顯下降趨勢，同時也促進了稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。

　　為了提高稅務(wù)機關(guān)的綜合管理能力和監(jiān)控水平，全國稅務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)步推廣CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）。目前全國已有70多個城市國稅局上線運行，這些地區(qū)的國稅收入占全國國稅收入的30％。

　　此外，口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)出口退稅子系統(tǒng)和出口退稅電子化管理、執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督、行政管理等系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進展，地稅、農(nóng)稅信息化建設(shè)取得階段性成果。

　　從嚴(yán)治隊打造百萬稅務(wù)鐵軍

　　在過去5年中，稅務(wù)系統(tǒng)堅持“兩手抓，兩手都要硬”，結(jié)合稅收工作實際，積極探索從嚴(yán)治隊的有效途徑，有力地推進了稅務(wù)干部隊伍建設(shè)和稅務(wù)形象的改善。

　　在百萬稅務(wù)大軍中深入開展思想政治教育，是從嚴(yán)治隊的重要內(nèi)容。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，扎實開展了“三講”教育及“回頭看”，提高了稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。

　　大力推進機構(gòu)和人事制度改革。圓滿完成稅務(wù)系統(tǒng)的機構(gòu)改革工作，精簡和規(guī)范了機構(gòu)，削減了人員。任用廳局級以上干部200多名，特別是在全國范圍內(nèi)公開選拔任用了近40名副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加強作風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動。目前有29個省級稅務(wù)部門被地方政府評為省級文明行業(yè)（系統(tǒng)），或在全省行業(yè)測評中名列榜首。5年共評選全國青年文明號單位347個、文明服務(wù)示范單位20個、先進集體200個、文明單位222個、中國杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士17名、先進工作者100名、優(yōu)秀稅務(wù)工作者198名。