東北稅改前夜 算賬并興奮著

　　■編者按  從年初開(kāi)始，我國(guó)稅制進(jìn)入新一輪調(diào)整期。其中，增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型的改革無(wú)疑將走在將要開(kāi)始改革的幾個(gè)稅種的前面。東北老工業(yè)基地作為此項(xiàng)改革的試點(diǎn)和受益者，目前已經(jīng)進(jìn)入“前沿陣地”，正等待有關(guān)細(xì)則的出臺(tái)。

　　改革的前夜，東北人心態(tài)如何？當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門(mén)、企業(yè)、理論研究者是如何算這筆改革賬的？這些企業(yè)在機(jī)遇面前有何打算？

　　本報(bào)從今天開(kāi)始設(shè)立不定期專(zhuān)欄《東北稅改探營(yíng)》，給廣大讀者提供一個(gè)真實(shí)的東北稅改圖景，及時(shí)報(bào)道發(fā)生在東北稅改試點(diǎn)過(guò)程中的故事。今天刊登本報(bào)記者從遼寧發(fā)來(lái)的報(bào)道《東北稅改前夜�熕阗~并興奮著》。

　　東北這幾天氣溫有點(diǎn)下降，但越來(lái)越久的日照中已依稀露出春的影子。而國(guó)家稅制改革，特別是首當(dāng)其沖的增值稅改革試點(diǎn)，更給東北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多陽(yáng)光和春的氣息。

　　撫順新亞電力有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部主任吳江浩，一個(gè)月前請(qǐng)朋友吃飯時(shí)，得知增值稅改革將在東北試點(diǎn)的消息。說(shuō)起這件事他仍難掩內(nèi)心的喜悅之情�！斑@絕對(duì)是利好消息�，F(xiàn)在只是接到國(guó)稅部門(mén)的口頭通知，上邊還沒(méi)有正式文件，不過(guò)這件事肯定是不會(huì)假了�！�

　　今年，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革開(kāi)始啟動(dòng)，而東北老工業(yè)基地又立于此項(xiàng)改革的潮頭。入圍試點(diǎn)的，有東北的八大行業(yè)：裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這幾乎涵蓋了所有東北的５１家大型生產(chǎn)企業(yè)所在的行業(yè)領(lǐng)域。改革后企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)原材料、固定資產(chǎn)時(shí)所交納的稅金可以在產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)交納的稅金中扣除，而過(guò)去生產(chǎn)型增值稅只允許企業(yè)抵扣購(gòu)買(mǎi)原材料的稅款，設(shè)備投資、固定資產(chǎn)投入則不在抵扣范圍之內(nèi)。

　　據(jù)了解，我國(guó)在１９９４年稅制改革時(shí)，由于考慮原有稅負(fù)水平，以及抑制當(dāng)時(shí)的投資過(guò)熱問(wèn)題，實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，對(duì)固定資產(chǎn)不予抵扣，存在著重復(fù)計(jì)征的問(wèn)題。而東北老工業(yè)基地企業(yè)不少設(shè)備陳舊急需更新，由于不允許扣除設(shè)備等固定資產(chǎn)所包含的稅金，所以負(fù)擔(dān)相對(duì)更重，致使不少老國(guó)企中流行著“不改造等死，改造是找死”的說(shuō)法。

　　因此，這一轉(zhuǎn)型對(duì)東北相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一項(xiàng)普遍的減稅舉措。雖然試點(diǎn)地區(qū)增值稅的具體優(yōu)惠將涉及哪些方面，能優(yōu)惠到多大程度，以及試點(diǎn)政策對(duì)東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)程度等還無(wú)定論，但這一政策將為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的好處是無(wú)庸置疑的。

　　企業(yè)忙算賬�熾y掩喜悅�熿o候改革發(fā)令槍

　　吳江浩主任給記者算了一筆賬：去年撫順新亞更改工程新形成固定資產(chǎn)１２００萬(wàn)元，如果都按１７％的進(jìn)項(xiàng)稅金扣除，那么稅前利潤(rùn)將多增加２０４萬(wàn)元。撫順新亞原隸屬遼寧發(fā)電廠，是１９５８建廠的老企業(yè)，企業(yè)的８臺(tái)發(fā)電機(jī)組都是舊設(shè)備，急待更新。這項(xiàng)政策將大大加速這個(gè)企業(yè)今后的技術(shù)改造進(jìn)程。

　　不過(guò)，吳江浩猜測(cè)，由于此項(xiàng)改革很復(fù)雜，估計(jì)到今年下半年正式文件才能出臺(tái)。他告訴記者，企業(yè)已經(jīng)把每項(xiàng)固定資產(chǎn)的進(jìn)賬評(píng)證留好，并認(rèn)真分類(lèi)記錄好財(cái)務(wù)賬目，以備年底時(shí)查找。一旦上邊下文，他們就可將每項(xiàng)更改工程的進(jìn)項(xiàng)稅匯集出來(lái)。 

　　其實(shí)，在此次稅改信號(hào)出來(lái)之前，中央“１１號(hào)文件”宣布對(duì)東北老工業(yè)基地的扶持政策中，明確提出了減債卸負(fù)、財(cái)政稅收支持、項(xiàng)目投融資以及就業(yè)、社保等政策。而包括增值稅改革在內(nèi)的稅制改革方向的逐漸明朗，讓人們對(duì)東北老工業(yè)基地振興有了更多的期待。這對(duì)機(jī)動(dòng)靈活的民間投資來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有強(qiáng)大的引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的遼寧營(yíng)口市，去年全年民營(yíng)企業(yè)新增貸款１４億元，占全部新增貸款金額的６５％，全年民營(yíng)企業(yè)新上投資５００萬(wàn)元以上項(xiàng)目３０４個(gè)，占全市的９２．６％。

　　作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)口盼盼安居股份有限公司董事長(zhǎng)韓召善認(rèn)為，此次稅制改革讓利于企業(yè)，是放水養(yǎng)魚(yú)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。雖然他還不知自己的企業(yè)是否也在試點(diǎn)之列，但他說(shuō)自己的投資信心增強(qiáng)了。他說(shuō)：“表面上國(guó)家給企業(yè)減稅是錢(qián)的問(wèn)題，其實(shí)是解決了企業(yè)的發(fā)展的問(wèn)題。企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕，投入加大，效益增加，國(guó)家可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。”

　　如果說(shuō)國(guó)家在遼寧啟動(dòng)、而后在黑吉兩省展開(kāi)的社保改革試點(diǎn)，是為企業(yè)打造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，那么，此次增值稅改革試點(diǎn)又選在東北，則可說(shuō)，意在為其催生出一個(gè)更有活力的內(nèi)部增長(zhǎng)機(jī)制。在國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的“振興東北”第一批１００個(gè)項(xiàng)目中，有些是新上的，有些便是設(shè)備更新、技術(shù)改造，而增值稅轉(zhuǎn)型的改革的及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)東北的投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)無(wú)疑具有強(qiáng)大的助推力。

　　財(cái)稅部門(mén)快樂(lè)并痛苦著：今年將因稅改減收８０億

　　與企業(yè)家的興奮之情溢于言表不同，當(dāng)?shù)刎?cái)政和稅務(wù)部門(mén)的人員卻對(duì)記者的采訪或婉拒，或出言謹(jǐn)慎。一位遼寧國(guó)稅系統(tǒng)的內(nèi)部人士說(shuō)，由于此項(xiàng)政策具體的實(shí)施辦法還在研究制訂之中，所以不便過(guò)多透露。 

　　“快樂(lè)并痛苦著”，也許這幾個(gè)字可以形容東北地方政府對(duì)增值稅改革的心態(tài)。遼寧省政府一位高層官員說(shuō)，中央曾先后對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、浦東開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)制訂過(guò)不少優(yōu)惠政策，而那些政策多是給了地方政府和宏觀層面，而此次給東北的稅改優(yōu)惠從短期來(lái)看，更多的是給予了企業(yè)和個(gè)人等微觀層面。這位官員說(shuō)，這些放水養(yǎng)魚(yú)、藏富于民、涵養(yǎng)稅源政策的實(shí)施，將有效增強(qiáng)東北企業(yè)自主發(fā)展能力，進(jìn)而從整體上強(qiáng)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。但是在短期內(nèi)，地方財(cái)政也將承受巨大的壓力。 

　　遼寧�。玻埃埃衬耆�省一般預(yù)算支出為７８４．６億元，位居全國(guó)第７位。而僅社保類(lèi)、經(jīng)費(fèi)類(lèi)支出就達(dá)５１２．２億元，比吉林省一般預(yù)算支出總量還多出１０３億元。遼寧省副省長(zhǎng)魯昕說(shuō)，２００４年增值稅改革，遼寧企業(yè)僅在增值稅方面的好處就將達(dá)到８０億元，這將在當(dāng)?shù)匦纬梢粋�(gè)稅收政策“凹地”，提高企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的投資積極性；而同時(shí)政府財(cái)政收入相應(yīng)減少，財(cái)政收支壓力明顯加大。據(jù)介紹，目前遼寧有的市在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)已經(jīng)考慮了增值稅減收的因素。

　　去年遼寧省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)１１．５％，全省地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１５．７％；而今年，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為１０％以上，而財(cái)政收入只安排增長(zhǎng)５％。魯昕說(shuō)，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)之間正常的彈性增長(zhǎng)關(guān)系，２００４年財(cái)政收入應(yīng)安排在增長(zhǎng)１２％以上，之所以下調(diào)到５％，主要是考慮到增值稅改革等方面的減收因素。財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度不能同步，將是一段時(shí)期內(nèi)的矛盾。

　　魯昕說(shuō)，中央給予老工業(yè)基地的增值稅改革的優(yōu)惠政策，短期內(nèi)政府財(cái)力會(huì)受到一定影響，但地方政府從長(zhǎng)期來(lái)看肯定受益，這需要一個(gè)歷史過(guò)程，至少３－５年。她說(shuō)，由于落實(shí)中央１１號(hào)文件制定的稅收優(yōu)惠政策、改革出臺(tái)退稅機(jī)制等各項(xiàng)政策，保守地算今年全省財(cái)政減收增支額也將在１１０多億元。為最大限度彌補(bǔ)短期內(nèi)的政策性減收缺口，今后全省財(cái)稅系統(tǒng)將主要靠提高征管水平，挖掘稅源和稅基管理的空間來(lái)解決。她表示，全省財(cái)稅系統(tǒng)有能力承受這個(gè)壓力。

　　當(dāng)?shù)貙?zhuān)家�煐|北急需資金�煻惛募ぐl(fā)了投資熱情

　　而當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)家相對(duì)要超脫一些。遼寧大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士高闖先生在接受媒體采訪時(shí)指出，今后東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造將會(huì)走上新型工業(yè)化的路子，也就是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，引進(jìn)跨國(guó)公司參與東北的國(guó)企改革，也將成為促進(jìn)東北發(fā)展的快捷路徑。在這種情況下，實(shí)行什么樣的稅收優(yōu)惠政策，便直接關(guān)系到企業(yè)的投資熱情，關(guān)系到大多數(shù)國(guó)企的轉(zhuǎn)型。而東北能夠得到增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)這塊蛋糕，將大大加快這一地區(qū)的發(fā)展步伐。

　　隨著包括增值稅改革在內(nèi)的中央振興東北政策的一步步出臺(tái)，東北已集聚了越來(lái)越多的人氣。來(lái)自沈陽(yáng)市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，過(guò)去沈陽(yáng)冬天的賓館入住率一般在１０－２０％之間，而現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已超過(guò)８０％；去年，沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的民航出港人數(shù)增長(zhǎng)１３％以上，其中大韓航空的沈陽(yáng)航線客流增長(zhǎng)６０％；最近對(duì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的一次民意測(cè)驗(yàn)中，原來(lái)只有２５％愿意留在沈陽(yáng)，現(xiàn)在達(dá)到６５％。