東北稅改前夜 算賬并興奮著

　　■編者按  從年初開始，我國稅制進(jìn)入新一輪調(diào)整期。其中，增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型的改革無疑將走在將要開始改革的幾個稅種的前面。東北老工業(yè)基地作為此項改革的試點和受益者，目前已經(jīng)進(jìn)入“前沿陣地”，正等待有關(guān)細(xì)則的出臺。

　　改革的前夜，東北人心態(tài)如何？當(dāng)?shù)刎敹惒块T、企業(yè)、理論研究者是如何算這筆改革賬的？這些企業(yè)在機(jī)遇面前有何打算？

　　本報從今天開始設(shè)立不定期專欄《東北稅改探營》，給廣大讀者提供一個真實的東北稅改圖景，及時報道發(fā)生在東北稅改試點過程中的故事。今天刊登本報記者從遼寧發(fā)來的報道《東北稅改前夜�熕阗~并興奮著》。

　　東北這幾天氣溫有點下降，但越來越久的日照中已依稀露出春的影子。而國家稅制改革，特別是首當(dāng)其沖的增值稅改革試點，更給東北經(jīng)濟(jì)帶來更多陽光和春的氣息。

　　撫順新亞電力有限責(zé)任公司財務(wù)部主任吳江浩，一個月前請朋友吃飯時，得知增值稅改革將在東北試點的消息。說起這件事他仍難掩內(nèi)心的喜悅之情�！斑@絕對是利好消息�，F(xiàn)在只是接到國稅部門的口頭通知，上邊還沒有正式文件，不過這件事肯定是不會假了�！�

　　今年，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型的改革開始啟動，而東北老工業(yè)基地又立于此項改革的潮頭。入圍試點的，有東北的八大行業(yè)：裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這幾乎涵蓋了所有東北的５１家大型生產(chǎn)企業(yè)所在的行業(yè)領(lǐng)域。改革后企業(yè)在購買原材料、固定資產(chǎn)時所交納的稅金可以在產(chǎn)品銷售時應(yīng)交納的稅金中扣除，而過去生產(chǎn)型增值稅只允許企業(yè)抵扣購買原材料的稅款，設(shè)備投資、固定資產(chǎn)投入則不在抵扣范圍之內(nèi)。

　　據(jù)了解，我國在１９９４年稅制改革時，由于考慮原有稅負(fù)水平，以及抑制當(dāng)時的投資過熱問題，實行的是生產(chǎn)型增值稅，對固定資產(chǎn)不予抵扣，存在著重復(fù)計征的問題。而東北老工業(yè)基地企業(yè)不少設(shè)備陳舊急需更新，由于不允許扣除設(shè)備等固定資產(chǎn)所包含的稅金，所以負(fù)擔(dān)相對更重，致使不少老國企中流行著“不改造等死，改造是找死”的說法。

　　因此，這一轉(zhuǎn)型對東北相關(guān)行業(yè)來說，無異于一項普遍的減稅舉措。雖然試點地區(qū)增值稅的具體優(yōu)惠將涉及哪些方面，能優(yōu)惠到多大程度，以及試點政策對東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動程度等還無定論，但這一政策將為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的好處是無庸置疑的。

　　企業(yè)忙算賬�熾y掩喜悅�熿o候改革發(fā)令槍

　　吳江浩主任給記者算了一筆賬：去年撫順新亞更改工程新形成固定資產(chǎn)１２００萬元，如果都按１７％的進(jìn)項稅金扣除，那么稅前利潤將多增加２０４萬元。撫順新亞原隸屬遼寧發(fā)電廠，是１９５８建廠的老企業(yè)，企業(yè)的８臺發(fā)電機(jī)組都是舊設(shè)備，急待更新。這項政策將大大加速這個企業(yè)今后的技術(shù)改造進(jìn)程。

　　不過，吳江浩猜測，由于此項改革很復(fù)雜，估計到今年下半年正式文件才能出臺。他告訴記者，企業(yè)已經(jīng)把每項固定資產(chǎn)的進(jìn)賬評證留好，并認(rèn)真分類記錄好財務(wù)賬目，以備年底時查找。一旦上邊下文，他們就可將每項更改工程的進(jìn)項稅匯集出來。 

　　其實，在此次稅改信號出來之前，中央“１１號文件”宣布對東北老工業(yè)基地的扶持政策中，明確提出了減債卸負(fù)、財政稅收支持、項目投融資以及就業(yè)、社保等政策。而包括增值稅改革在內(nèi)的稅制改革方向的逐漸明朗，讓人們對東北老工業(yè)基地振興有了更多的期待。這對機(jī)動靈活的民間投資來說，無疑具有強(qiáng)大的引力。據(jù)統(tǒng)計，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的遼寧營口市，去年全年民營企業(yè)新增貸款１４億元，占全部新增貸款金額的６５％，全年民營企業(yè)新上投資５００萬元以上項目３０４個，占全市的９２．６％。

　　作為一個民營企業(yè)家，營口盼盼安居股份有限公司董事長韓召善認(rèn)為，此次稅制改革讓利于企業(yè)，是放水養(yǎng)魚，具有長遠(yuǎn)眼光。雖然他還不知自己的企業(yè)是否也在試點之列，但他說自己的投資信心增強(qiáng)了。他說：“表面上國家給企業(yè)減稅是錢的問題，其實是解決了企業(yè)的發(fā)展的問題。企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕，投入加大，效益增加，國家可以從長遠(yuǎn)受益�！�

　　如果說國家在遼寧啟動、而后在黑吉兩省展開的社保改革試點，是為企業(yè)打造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，那么，此次增值稅改革試點又選在東北，則可說，意在為其催生出一個更有活力的內(nèi)部增長機(jī)制。在國家發(fā)改委批準(zhǔn)的“振興東北”第一批１００個項目中，有些是新上的，有些便是設(shè)備更新、技術(shù)改造，而增值稅轉(zhuǎn)型的改革的及時跟進(jìn)，對東北的投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級無疑具有強(qiáng)大的助推力。

　　財稅部門快樂并痛苦著：今年將因稅改減收８０億

　　與企業(yè)家的興奮之情溢于言表不同，當(dāng)?shù)刎斦�和稅�?wù)部門的人員卻對記者的采訪或婉拒，或出言謹(jǐn)慎。一位遼寧國稅系統(tǒng)的內(nèi)部人士說，由于此項政策具體的實施辦法還在研究制訂之中，所以不便過多透露。 

　　“快樂并痛苦著”，也許這幾個字可以形容東北地方政府對增值稅改革的心態(tài)。遼寧省政府一位高層官員說，中央曾先后對沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、浦東開發(fā)、西部大開發(fā)制訂過不少優(yōu)惠政策，而那些政策多是給了地方政府和宏觀層面，而此次給東北的稅改優(yōu)惠從短期來看，更多的是給予了企業(yè)和個人等微觀層面。這位官員說，這些放水養(yǎng)魚、藏富于民、涵養(yǎng)稅源政策的實施，將有效增強(qiáng)東北企業(yè)自主發(fā)展能力，進(jìn)而從整體上強(qiáng)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制。但是在短期內(nèi)，地方財政也將承受巨大的壓力。 

　　遼寧省２００３年全省一般預(yù)算支出為７８４．６億元，位居全國第７位。而僅社保類、經(jīng)費類支出就達(dá)５１２．２億元，比吉林省一般預(yù)算支出總量還多出１０３億元。遼寧省副省長魯昕說，２００４年增值稅改革，遼寧企業(yè)僅在增值稅方面的好處就將達(dá)到８０億元，這將在當(dāng)?shù)匦纬梢粋�稅收政策“凹地”，提高企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資積極性；而同時政府財政收入相應(yīng)減少，財政收支壓力明顯加大。據(jù)介紹，目前遼寧有的市在安排財政預(yù)算時已經(jīng)考慮了增值稅減收的因素。

　　去年遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長１１．５％，全省地方一般預(yù)算收入增長１５．７％；而今年，全省經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為１０％以上，而財政收入只安排增長５％。魯昕說，按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長之間正常的彈性增長關(guān)系，２００４年財政收入應(yīng)安排在增長１２％以上，之所以下調(diào)到５％，主要是考慮到增值稅改革等方面的減收因素。財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度不能同步，將是一段時期內(nèi)的矛盾。

　　魯昕說，中央給予老工業(yè)基地的增值稅改革的優(yōu)惠政策，短期內(nèi)政府財力會受到一定影響，但地方政府從長期來看肯定受益，這需要一個歷史過程，至少３－５年。她說，由于落實中央１１號文件制定的稅收優(yōu)惠政策、改革出臺退稅機(jī)制等各項政策，保守地算今年全省財政減收增支額也將在１１０多億元。為最大限度彌補(bǔ)短期內(nèi)的政策性減收缺口，今后全省財稅系統(tǒng)將主要靠提高征管水平，挖掘稅源和稅基管理的空間來解決。她表示，全省財稅系統(tǒng)有能力承受這個壓力。

　　當(dāng)?shù)貙＜姚煐|北急需資金�煻惛募ぐl(fā)了投資熱情

　　而當(dāng)?shù)氐膶＜蚁鄬σ�超脫一些。遼寧大學(xué)工商管理學(xué)院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士高闖先生在接受媒體采訪時指出，今后東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造將會走上新型工業(yè)化的路子，也就是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，引進(jìn)跨國公司參與東北的國企改革，也將成為促進(jìn)東北發(fā)展的快捷路徑。在這種情況下，實行什么樣的稅收優(yōu)惠政策，便直接關(guān)系到企業(yè)的投資熱情，關(guān)系到大多數(shù)國企的轉(zhuǎn)型。而東北能夠得到增值稅轉(zhuǎn)型試點這塊蛋糕，將大大加快這一地區(qū)的發(fā)展步伐。

　　隨著包括增值稅改革在內(nèi)的中央振興東北政策的一步步出臺，東北已集聚了越來越多的人氣。來自沈陽市的一項調(diào)查顯示，過去沈陽冬天的賓館入住率一般在１０－２０％之間，而現(xiàn)在這個數(shù)字已超過８０％；去年，沈陽桃仙國際機(jī)場的民航出港人數(shù)增長１３％以上，其中大韓航空的沈陽航線客流增長６０％；最近對當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的一次民意測驗中，原來只有２５％愿意留在沈陽，現(xiàn)在達(dá)到６５％。